糧食儲備是糧食安全的壓艙石
藏糧于地、藏糧于民,并不意味著糧食儲備就不必要、不重要了。建立健全糧食儲備體系,任何時(shí)候都是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)。
5月份,中央深改委第八次會議審議并通過《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理的若干意見》,提出要科學(xué)確定糧食儲備功能和規(guī)模,改革完善糧食儲備管理體制,健全糧食儲備運(yùn)行機(jī)制。
糧食安全任何時(shí)候都不能放松,必須常抓不懈。建立健全地方糧食儲備體系,是保障糧食安全的重要基礎(chǔ),也是糧食安全省長責(zé)任制的關(guān)鍵內(nèi)容。然而,筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn),在當(dāng)前我國的地方糧食儲備體系中,省級以上儲備比較充足,市級以下儲備一般都達(dá)不到合理儲存規(guī)模,特別是縣一級糧食儲備更加不盡人意,主要表現(xiàn)為如下幾點(diǎn)問題。
對地方糧食儲備的重視程度不夠,管理混亂。有的縣(市、區(qū))單純強(qiáng)調(diào)財(cái)政困難,特別是一些糧食主產(chǎn)縣,片面認(rèn)為作為糧食大縣、財(cái)政窮縣應(yīng)該藏糧于地、藏糧于民,再建立糧食儲備不必要；糧食主銷區(qū)對建立地方糧油儲備規(guī)模重視程度也不夠,潛意識中存在有錢就有糧的思想。即使有糧食儲備,儲備品種也相對單一,儲存形態(tài)多數(shù)是原糧,且一般是儲存4年后輪換,未能實(shí)現(xiàn)動態(tài)儲存,品質(zhì)下降、管理機(jī)制不活、中央和地方儲備糧集中一個(gè)時(shí)間輪換出庫等問題突出。
地方糧食儲備規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)需要重新核定。目前實(shí)行的地方糧食儲備規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),大多是在2004年糧食實(shí)行“三放開”時(shí)建立的,隨著時(shí)間的推移,糧食產(chǎn)供、購銷形勢的變化,尤其是城鎮(zhèn)居民的大量增加,現(xiàn)在看來,地方糧食儲備規(guī)模已嚴(yán)重不足,儲存費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低,況且建立之初已有部分地方或是規(guī)模不足,或是落實(shí)不到位。雖然近幾年來儲備規(guī)模有所增長、保管費(fèi)用有所增加(每斤0.05元),但是工作進(jìn)展不平衡,財(cái)政狀況較好的縣基本達(dá)到了儲備規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)要求,而較差的縣(市、區(qū))還沒有達(dá)到規(guī)模要求,甚至沒有建立地方儲備糧油。
地方糧食儲備規(guī)模有待擴(kuò)大。2004年以前,地方糧食購銷企業(yè)常年保持較高的庫存,成為政府調(diào)劑糧食余缺、穩(wěn)定糧食市場、應(yīng)付特殊需求的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。2004年糧食收購放開后,原國有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行了改革改制,多數(shù)農(nóng)村糧管所實(shí)行了兼并、破產(chǎn)、重組等民營化改革,少數(shù)糧庫改為國有獨(dú)資或控股的糧食企業(yè),承擔(dān)著地方儲備糧承儲任務(wù),由于資金等原因,開展商品糧購銷業(yè)務(wù)很少,真正能用于市場調(diào)控的糧食有限。國有糧食購銷企業(yè)庫存銳減、社會存糧大幅下降,更需要增加地方儲備糧規(guī)模。從糧食生產(chǎn)的實(shí)際情況看,糧食連年豐收,糧食價(jià)格穩(wěn)中有降,具備了增加地方儲備糧規(guī)模的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好時(shí)機(jī)。
小包裝糧油儲備問題突出。目前,對于小包裝糧油尤其是小包裝食用油的儲備,中央和地方都沒有規(guī)定明確的儲藏辦法和輪換方法,儲存期只是籠統(tǒng)表述為常規(guī)條件下1—2年或不超過2年,把小包裝糧油視同市場上流通的成品糧油,導(dǎo)致了儲存期和保質(zhì)期的矛盾。儲備食用油是各級政府的儲備物資,如果按商品油對待,企業(yè)的保質(zhì)期僅有18個(gè)月,而儲備食用油僅有儲存期之說,常規(guī)條件下有2年的儲存期,條件允許下還可以適當(dāng)延長儲存期。由于從上到下缺乏小包裝儲備糧油的管理辦法,致使承儲企業(yè)無所適從。由于食用油極難保管,加之儲存條件有限,兩年輪換一遍,既有保質(zhì)期與儲存期不相符的矛盾,又有輪換導(dǎo)致受市場影響、承儲企業(yè)賠錢的風(fēng)險(xiǎn),暴露出儲備糧油管理規(guī)定與《食品安全法》不銜接、不一致從而造成管理空檔的問題。
習(xí)近平總書記指出,保障糧食安全對中國來說是永恒的課題,任何時(shí)候都不能放松。針對地方糧食儲備中的薄弱環(huán)節(jié),政府應(yīng)更好發(fā)揮調(diào)控職能,合理規(guī)劃、科學(xué)安排。
中央和地方儲備糧輪換應(yīng)有效銜接。搞好頂層設(shè)計(jì),建立中央和地方儲備糧輪換銜接制度,中儲糧地方中心庫輪換糧食應(yīng)到所在地的發(fā)展和改革委或糧食和物資儲備局備案,科學(xué)安排中央和地方糧食儲備的輪換時(shí)間,把握輪換時(shí)間和節(jié)奏,避免集中入庫和出庫,沖擊糧食市場和價(jià)格。同時(shí),應(yīng)按照國務(wù)院“產(chǎn)區(qū)保持三個(gè)月銷量,銷區(qū)保持六個(gè)月銷量”的要求,對目前地方儲備糧的儲備規(guī)模重新測算,不足部分,盡快建立,儲存到位；沒有建立的,要立即落實(shí)規(guī)模,充實(shí)到位。
明確地方小包裝糧油儲備政策及輪換辦法。根據(jù)居民對成品糧油的需求,測算城鎮(zhèn)居民的成品糧、食用油的應(yīng)急需求量,部分改變地方儲備糧的存儲形態(tài)。對成品糧油(可以是小包裝糧油)的存儲要建立一套科學(xué)規(guī)范的管理制度,保持常態(tài)下的存儲數(shù)量,并及時(shí)進(jìn)行輪換,既要保證應(yīng)急的需要,又要使成品糧油有序流動起來,減少費(fèi)用開支,確保成品糧油質(zhì)量。
對地方儲備糧油實(shí)行政府統(tǒng)一采購。對糧油儲備輪換應(yīng)實(shí)行政府統(tǒng)一競價(jià)采購、銷售的辦法,各級儲備糧輪換實(shí)行政府集中采購和競價(jià)拍賣的運(yùn)作辦法,統(tǒng)一操作,統(tǒng)一在糧食交易批發(fā)市場交易,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范市場交易主體,理性收購、順價(jià)收購和銷售,堅(jiān)決取締惡意炒作、囤積居奇、逆市操作等不法行為。同時(shí),要改變政府對儲備糧油包贏不包虧的一攬子包干做法。目前,大多數(shù)地方儲備糧油承儲企業(yè)都是中小微利企業(yè),老企業(yè)多、人員多包袱重、經(jīng)營單一,僅靠收原糧買原糧,盈利能力弱,渠道狹窄,保生存的壓力大,如果輪換糧油出現(xiàn)虧損,企業(yè)無力承擔(dān)。鑒于地方儲備糧油的糧權(quán)屬于政府,理應(yīng)由政府購買服務(wù),而承儲企業(yè)僅需履行好保管職責(zé)。
