穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn) 保障糧食供給安全
來源： 類別：糧油政策 更新時間：2007-03-29 閱讀次
【本資訊由中國糧油儀器網(wǎng)提供】 浙江省嘉興素有“浙北糧倉”之美譽，在上世紀八十年代，其每年凈上調(diào)商品糧占全省的40%以上，年國家定購任務最多曾達52.5萬噸，糧食種植面積和總產(chǎn)也一直穩(wěn)定在550萬畝和200萬噸左右。九十年代，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和糧食購銷市場化，該市糧食種植面積逐年減少，總產(chǎn)也隨之下降。2003年，全市糧食播種面積262萬畝，總產(chǎn)117.68萬噸。2004年以來，根據(jù)中央和省委、省政府“加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全”的要求，嘉興圍繞“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、確保總產(chǎn)、提升品質(zhì)”的目標，主要抓了以下四個方面工作。
1、多管齊下，確保糧食播種面積。一是抓目標任務落實。每年年初，市政府就把當年基本農(nóng)田保護、糧食生產(chǎn)面積、總產(chǎn)量等指標進行分解落實，下達到各縣（市、區(qū)），并列入政府年度考核，要求各級政府積極貫徹落實中央及省、市各項糧食生產(chǎn)政策和措施，正確把握好穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、發(fā)展糧食生產(chǎn)與提高農(nóng)民收入的關系，堅持加強、支持、保護農(nóng)業(yè)不動搖，堅持糧食生產(chǎn)的基礎地位不動搖，切實把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)工作的重點，抓緊抓實抓好。二是抓糧食復種指數(shù)。針對嘉興部分個私經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)冬季季節(jié)性拋荒的情況，市政府明確提出了綠色過冬率指標，要求各地加強宣傳，倡導綠色過冬，引導動員農(nóng)戶種足種好春糧、飼料糧，擴大油菜和冬季大棚蔬菜。市政府專門組織農(nóng)經(jīng)等部門深入基層，進行指導督查，使嘉興春糧面積連續(xù)三年呈增長態(tài)勢，綠色過冬率每年都保持在85%以上。三是抓基本農(nóng)田保護。針對前幾年區(qū)域內(nèi)違章搭建、無證開挖等侵占基本農(nóng)田情況有所抬頭的情況，市政府組織農(nóng)經(jīng)、土管、城建等部門開展了聯(lián)合專項行動，對相關違法行為進行嚴厲查處；同時，嚴格落實“五個不準”、“四個不批”的規(guī)定，確保了耕地總量的動態(tài)平衡。四是抓扶持政策到位。堅決貫徹中央和省、市各項糧食扶持政策，利用各類新聞媒體和多種渠道，大力宣傳扶持糧食生產(chǎn)的各項優(yōu)惠措施，調(diào)動廣大農(nóng)戶種糧積極性；同時，嚴格按照規(guī)定程序，規(guī)范操作辦法，確保將每一分補助資金落到實處。僅2006年全市直接用于糧油生產(chǎn)的各類扶持資金達3467.18萬元。糧食扶持政策的及時到位，對保護農(nóng)民種糧積極性、提高種糧效益、穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)起到了十分重要的作用。
2、多措并舉，努力提高糧食單產(chǎn)。一是實施晚稻高產(chǎn)行動計劃。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)業(yè)科技普及推廣著力提高水稻單產(chǎn)的若干意見》精神，結(jié)合嘉興實際，全面實施晚稻高產(chǎn)行動計劃，積極開展高產(chǎn)示范競賽活動。全市共建示范方144個，面積4.28萬畝。2006年，有3個中心示范方平均產(chǎn)量超過700公斤，13個超過650公斤，起到了很好的示范帶動作用。同時，積極開展水稻“千村優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范”活動，全市每個村都選擇1個種糧水平高、科技接受能力強的農(nóng)戶作為晚稻高產(chǎn)示范戶。共設立“千村優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范”戶804戶，示范面積5479.41畝。二是加強糧食生產(chǎn)植保工作。2005年以來，嘉興以褐飛虱、縱卷葉螟為主的遷飛性害蟲和水稻條紋葉枯病，都達到了大發(fā)生程度。對此，各級政府和領導都給予了高度重視，各級植保部門緊緊抓住“兩遷”害蟲和條紋葉枯病這兩個重點，科學制訂防治策略和防控措施，及時發(fā)布病蟲防治信息。由于防控力度大，技術措施到位，各主要水稻病蟲害均得到了有效控制。據(jù)統(tǒng)計，2006年嘉興挽回糧食損失近60萬噸。三是加大優(yōu)新品種和綜合技術配套推廣力度。2006年，大麥重點推廣了矮桿高產(chǎn)品種花30、秀96-22，占大麥面積的66.4%；小麥重點推廣了抗赤霉病的揚麥158、揚麥10號，占小麥面積的64.9%；全市種子部門共供應各類晚稻良種332.46萬公斤，秀水09、嘉991等主導品種種植面積達161.88萬畝，占晚稻總面積的83.9%；全市糧食良種覆蓋率達到98%以上。與此同時，通過科技下鄉(xiāng)、開展農(nóng)技培訓、聯(lián)大戶、聯(lián)基地等方式，幫助農(nóng)民掌握新技術、新技能，技術到位率也有了明顯提高。全市水稻直播栽培、拋秧栽培以及旱育秧栽培技術推廣面積達146.43萬畝，實施“雙百工程”面積126.10萬畝，實施超級稻行動計劃80萬畝，示范推廣水稻強化栽培技術4.79萬畝，晚稻生產(chǎn)主推技術到位率達到84%以上。這些技術措施的落實，極大的提升了糧食生產(chǎn)水平。
3、多路并施，推進糧食生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、機械化。一是抓大戶培育。在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，繼續(xù)推進土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，建立基層農(nóng)技員包片聯(lián)戶指導糧食生產(chǎn)制度，抓好糧食種植大戶的發(fā)展。全市10畝以上的種糧大戶發(fā)展到4463戶，承包面積18萬多畝。二是抓訂單服務。積極鼓勵發(fā)展糧食“訂單”生產(chǎn)，通過用糧企業(yè)聯(lián)基地、聯(lián)農(nóng)戶，直接建立“訂單”糧食生產(chǎn)基地，全市糧食訂單總面積達75萬畝，糧食收購量達35萬噸，占全市糧食總產(chǎn)量的27%以上。由生產(chǎn)企業(yè)與基地、農(nóng)民間建立起來的集統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，已漸成嘉興糧食購銷的主渠道。三是抓糧食生產(chǎn)機械化。注重農(nóng)機化示范基地建設，加強糧食生產(chǎn)農(nóng)機全程化運用的配套研究，培育發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織，提升農(nóng)業(yè)機械的社會化服務水平，認真落實農(nóng)機補貼政策，通過現(xiàn)場會等形式，推廣先進適用的農(nóng)業(yè)機械。2006年，全市高性能聯(lián)合收割機保有量達到1243臺，大中型耕作拖拉機333臺，稻麥機收面積達192萬畝，機耕作業(yè)面積238.5萬畝，機械化植保面積357萬畝，農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)達到10家。
4、多頭共進，強化糧食生產(chǎn)保障。一是認真落實救災種子儲備制度。2006年市級和各縣（市、區(qū)）財政共落實儲備補助經(jīng)費106.045萬元，實際儲備種子111.68萬公斤，較好地完成了省里下達的96萬公斤的種子儲備任務。其中大麥19.3萬公斤、水稻84.65萬公斤。二是加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。2006年，全市先后組織了“綠劍護農(nóng)專項執(zhí)法行動”等聯(lián)合執(zhí)法行動。共出動檢查人員4000余次，檢查各類農(nóng)資經(jīng)營單位1517個次，查獲違規(guī)單位77個，查獲假劣農(nóng)資產(chǎn)品23451公斤，涉案人員11人。三是注重信息服務。通過農(nóng)民信箱、農(nóng)技110、科技下鄉(xiāng)等渠道，及時向種糧大戶、糧食購銷企業(yè)和廣大農(nóng)民發(fā)布品種、市場需求、技術等國內(nèi)外糧食市場信息，服務糧食生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)、各主體。2006年，全市共發(fā)布涉及糧食生產(chǎn)的信息30萬條次。
由于各項措施扎實有力，確保了嘉興糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。一是糧食面積連續(xù)三年實現(xiàn)恢復性增長。2004年，嘉興糧食播種面積為267.37萬畝，七年后首次實現(xiàn)了恢復性增長；2005年，全市糧食播種面積增加到274.12萬畝；2006年，全市糧食播種面積連續(xù)第三年保持5萬畝以上的增長，達到279.55萬畝，比2003年增加了17.55萬畝。二是糧食單產(chǎn)穩(wěn)步提高。2006年全市糧食總產(chǎn)達128.84萬噸，平均畝產(chǎn)為460.9公斤，比2003年提高了11.7公斤，高于全省平均74.9公斤，連續(xù)第三年位居全省首位。三是糧食品質(zhì)全面提升。全市早稻全面實現(xiàn)了早秈優(yōu)質(zhì)化，晚稻在部頒優(yōu)質(zhì)質(zhì)量標準以上的比例已達到88%以上。2006年，嘉興被省政府評為全省糧食生產(chǎn)先進市。（嘉興市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）
1、多管齊下，確保糧食播種面積。一是抓目標任務落實。每年年初，市政府就把當年基本農(nóng)田保護、糧食生產(chǎn)面積、總產(chǎn)量等指標進行分解落實，下達到各縣（市、區(qū)），并列入政府年度考核，要求各級政府積極貫徹落實中央及省、市各項糧食生產(chǎn)政策和措施，正確把握好穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、發(fā)展糧食生產(chǎn)與提高農(nóng)民收入的關系，堅持加強、支持、保護農(nóng)業(yè)不動搖，堅持糧食生產(chǎn)的基礎地位不動搖，切實把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)工作的重點，抓緊抓實抓好。二是抓糧食復種指數(shù)。針對嘉興部分個私經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)冬季季節(jié)性拋荒的情況，市政府明確提出了綠色過冬率指標，要求各地加強宣傳，倡導綠色過冬，引導動員農(nóng)戶種足種好春糧、飼料糧，擴大油菜和冬季大棚蔬菜。市政府專門組織農(nóng)經(jīng)等部門深入基層，進行指導督查，使嘉興春糧面積連續(xù)三年呈增長態(tài)勢，綠色過冬率每年都保持在85%以上。三是抓基本農(nóng)田保護。針對前幾年區(qū)域內(nèi)違章搭建、無證開挖等侵占基本農(nóng)田情況有所抬頭的情況，市政府組織農(nóng)經(jīng)、土管、城建等部門開展了聯(lián)合專項行動，對相關違法行為進行嚴厲查處；同時，嚴格落實“五個不準”、“四個不批”的規(guī)定，確保了耕地總量的動態(tài)平衡。四是抓扶持政策到位。堅決貫徹中央和省、市各項糧食扶持政策，利用各類新聞媒體和多種渠道，大力宣傳扶持糧食生產(chǎn)的各項優(yōu)惠措施，調(diào)動廣大農(nóng)戶種糧積極性；同時，嚴格按照規(guī)定程序，規(guī)范操作辦法，確保將每一分補助資金落到實處。僅2006年全市直接用于糧油生產(chǎn)的各類扶持資金達3467.18萬元。糧食扶持政策的及時到位，對保護農(nóng)民種糧積極性、提高種糧效益、穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)起到了十分重要的作用。
2、多措并舉，努力提高糧食單產(chǎn)。一是實施晚稻高產(chǎn)行動計劃。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)業(yè)科技普及推廣著力提高水稻單產(chǎn)的若干意見》精神，結(jié)合嘉興實際，全面實施晚稻高產(chǎn)行動計劃，積極開展高產(chǎn)示范競賽活動。全市共建示范方144個，面積4.28萬畝。2006年，有3個中心示范方平均產(chǎn)量超過700公斤，13個超過650公斤，起到了很好的示范帶動作用。同時，積極開展水稻“千村優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范”活動，全市每個村都選擇1個種糧水平高、科技接受能力強的農(nóng)戶作為晚稻高產(chǎn)示范戶。共設立“千村優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范”戶804戶，示范面積5479.41畝。二是加強糧食生產(chǎn)植保工作。2005年以來，嘉興以褐飛虱、縱卷葉螟為主的遷飛性害蟲和水稻條紋葉枯病，都達到了大發(fā)生程度。對此，各級政府和領導都給予了高度重視，各級植保部門緊緊抓住“兩遷”害蟲和條紋葉枯病這兩個重點，科學制訂防治策略和防控措施，及時發(fā)布病蟲防治信息。由于防控力度大，技術措施到位，各主要水稻病蟲害均得到了有效控制。據(jù)統(tǒng)計，2006年嘉興挽回糧食損失近60萬噸。三是加大優(yōu)新品種和綜合技術配套推廣力度。2006年，大麥重點推廣了矮桿高產(chǎn)品種花30、秀96-22，占大麥面積的66.4%；小麥重點推廣了抗赤霉病的揚麥158、揚麥10號，占小麥面積的64.9%；全市種子部門共供應各類晚稻良種332.46萬公斤，秀水09、嘉991等主導品種種植面積達161.88萬畝，占晚稻總面積的83.9%；全市糧食良種覆蓋率達到98%以上。與此同時，通過科技下鄉(xiāng)、開展農(nóng)技培訓、聯(lián)大戶、聯(lián)基地等方式，幫助農(nóng)民掌握新技術、新技能，技術到位率也有了明顯提高。全市水稻直播栽培、拋秧栽培以及旱育秧栽培技術推廣面積達146.43萬畝，實施“雙百工程”面積126.10萬畝，實施超級稻行動計劃80萬畝，示范推廣水稻強化栽培技術4.79萬畝，晚稻生產(chǎn)主推技術到位率達到84%以上。這些技術措施的落實，極大的提升了糧食生產(chǎn)水平。
3、多路并施，推進糧食生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、機械化。一是抓大戶培育。在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，繼續(xù)推進土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，建立基層農(nóng)技員包片聯(lián)戶指導糧食生產(chǎn)制度，抓好糧食種植大戶的發(fā)展。全市10畝以上的種糧大戶發(fā)展到4463戶，承包面積18萬多畝。二是抓訂單服務。積極鼓勵發(fā)展糧食“訂單”生產(chǎn)，通過用糧企業(yè)聯(lián)基地、聯(lián)農(nóng)戶，直接建立“訂單”糧食生產(chǎn)基地，全市糧食訂單總面積達75萬畝，糧食收購量達35萬噸，占全市糧食總產(chǎn)量的27%以上。由生產(chǎn)企業(yè)與基地、農(nóng)民間建立起來的集統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，已漸成嘉興糧食購銷的主渠道。三是抓糧食生產(chǎn)機械化。注重農(nóng)機化示范基地建設，加強糧食生產(chǎn)農(nóng)機全程化運用的配套研究，培育發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織，提升農(nóng)業(yè)機械的社會化服務水平，認真落實農(nóng)機補貼政策，通過現(xiàn)場會等形式，推廣先進適用的農(nóng)業(yè)機械。2006年，全市高性能聯(lián)合收割機保有量達到1243臺，大中型耕作拖拉機333臺，稻麥機收面積達192萬畝，機耕作業(yè)面積238.5萬畝，機械化植保面積357萬畝，農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)達到10家。
4、多頭共進，強化糧食生產(chǎn)保障。一是認真落實救災種子儲備制度。2006年市級和各縣（市、區(qū)）財政共落實儲備補助經(jīng)費106.045萬元，實際儲備種子111.68萬公斤，較好地完成了省里下達的96萬公斤的種子儲備任務。其中大麥19.3萬公斤、水稻84.65萬公斤。二是加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。2006年，全市先后組織了“綠劍護農(nóng)專項執(zhí)法行動”等聯(lián)合執(zhí)法行動。共出動檢查人員4000余次，檢查各類農(nóng)資經(jīng)營單位1517個次，查獲違規(guī)單位77個，查獲假劣農(nóng)資產(chǎn)品23451公斤，涉案人員11人。三是注重信息服務。通過農(nóng)民信箱、農(nóng)技110、科技下鄉(xiāng)等渠道，及時向種糧大戶、糧食購銷企業(yè)和廣大農(nóng)民發(fā)布品種、市場需求、技術等國內(nèi)外糧食市場信息，服務糧食生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)、各主體。2006年，全市共發(fā)布涉及糧食生產(chǎn)的信息30萬條次。
由于各項措施扎實有力，確保了嘉興糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。一是糧食面積連續(xù)三年實現(xiàn)恢復性增長。2004年，嘉興糧食播種面積為267.37萬畝，七年后首次實現(xiàn)了恢復性增長；2005年，全市糧食播種面積增加到274.12萬畝；2006年，全市糧食播種面積連續(xù)第三年保持5萬畝以上的增長，達到279.55萬畝，比2003年增加了17.55萬畝。二是糧食單產(chǎn)穩(wěn)步提高。2006年全市糧食總產(chǎn)達128.84萬噸，平均畝產(chǎn)為460.9公斤，比2003年提高了11.7公斤，高于全省平均74.9公斤，連續(xù)第三年位居全省首位。三是糧食品質(zhì)全面提升。全市早稻全面實現(xiàn)了早秈優(yōu)質(zhì)化，晚稻在部頒優(yōu)質(zhì)質(zhì)量標準以上的比例已達到88%以上。2006年，嘉興被省政府評為全省糧食生產(chǎn)先進市。（嘉興市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局）
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