采取有效措施提升進(jìn)境糧食監(jiān)管水平
糧油儀器網(wǎng)1月31日訊：糧食是一類特殊的產(chǎn)品，在國際貿(mào)易中通常以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的形式進(jìn)行交易，因此攜帶疫情風(fēng)險(xiǎn)很高。作為資源型產(chǎn)品，糧食對(duì)于國內(nèi)多個(gè)行業(yè)都具有較大影響，通過進(jìn)出口貿(mào)易可以起到平抑物價(jià)、調(diào)節(jié)市場的作用。
糧食關(guān)系國計(jì)民生，糧價(jià)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，因此質(zhì)檢總局在對(duì)進(jìn)口糧食的管理措施上嚴(yán)格配合國家宏觀調(diào)控政策。例如，2012年起我國玉米生產(chǎn)、收儲(chǔ)連續(xù)多年增長，由于我國保護(hù)農(nóng)民利益實(shí)行托底收購政策，導(dǎo)致國內(nèi)玉米庫存積壓嚴(yán)重，且價(jià)格與國際市場出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，一時(shí)間進(jìn)口玉米數(shù)量急劇增長，對(duì)國內(nèi)市場造成極大沖擊。國務(wù)院提出多項(xiàng)舉措落實(shí)玉米去庫存，質(zhì)檢總局積極應(yīng)對(duì)，在糧食的檢驗(yàn)檢疫管理中，檢驗(yàn)檢疫部門積極采取應(yīng)對(duì)措施，有效提升進(jìn)境糧食管控水平。
首先，質(zhì)量安全是底線、是紅線。檢驗(yàn)檢疫部門在糧食檢疫準(zhǔn)入時(shí)應(yīng)采取嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)分析，包括對(duì)原產(chǎn)國疫情發(fā)生情況的調(diào)查、對(duì)種植地土壤污染及農(nóng)藥使用管控情況的摸底、對(duì)出口國生產(chǎn)運(yùn)輸存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)管理可溯源的要求等，在貿(mào)易發(fā)生前從源頭上提升產(chǎn)品整體質(zhì)量安全，為后續(xù)入境審批、口岸通關(guān)等環(huán)節(jié)的簡政放權(quán)措施劃下安全底線。
其次，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)配置強(qiáng)大的技術(shù)力量和設(shè)施設(shè)備，確保糧食在口岸快速檢測(cè)、快速放行、快速出運(yùn)，同時(shí)對(duì)于發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量、安全問題的糧食，做到專業(yè)、及時(shí)、有效地控制。
第三，糧食作為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，田間收割后無法徹底清除攜帶的檢疫性雜草，一旦傳入國內(nèi)將對(duì)我國農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)帶來巨大威脅，但是如果因此在口岸對(duì)進(jìn)口糧食進(jìn)行檢疫處理，一方面給企業(yè)帶來高額的處理成本，另一方面將極大的遲滯通關(guān)效率。為此檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)于進(jìn)口糧食采取定點(diǎn)加工措施，要求進(jìn)口企業(yè)在糧食入境前辦理《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》，需對(duì)明確入境后的加工企業(yè)進(jìn)行防疫體系以及加工工藝的現(xiàn)場考核，確保糧食在企業(yè)加工期間攜帶的雜草種子等得到有效滅活，加工殘留下腳料等得到規(guī)范處理，同時(shí)對(duì)于定點(diǎn)企業(yè)開展年度定期有害生物調(diào)查，杜絕疫情發(fā)生、擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。糧食在口岸經(jīng)檢驗(yàn)檢疫，確定攜帶的疫情風(fēng)險(xiǎn)，排查轉(zhuǎn)基因、農(nóng)藥重金屬等安全因素后，即可運(yùn)往指定企業(yè)加工使用，提升國內(nèi)運(yùn)輸物流效率，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化服務(wù)，為糧食貿(mào)易便利化提供推動(dòng)力、減少摩擦。
根據(jù)目前的監(jiān)管要求，為確保疫情風(fēng)險(xiǎn)得到控制的同時(shí)加快糧食通關(guān)運(yùn)輸效率，企業(yè)需要在糧食入境后辦理調(diào)運(yùn)手續(xù)，以保證口岸和屬地檢驗(yàn)檢疫部門監(jiān)管對(duì)接。傳統(tǒng)的方式是采用紙質(zhì)單證在口岸、企業(yè)和屬地部門三方進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這種模式隨著口岸貿(mào)易量的不斷增加、國內(nèi)物流運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，已經(jīng)不能滿足企業(yè)對(duì)于通關(guān)、運(yùn)輸效率的需求。
對(duì)此，質(zhì)檢總局在幾年前就未雨綢繆，委托上海檢驗(yàn)檢疫局就新形勢(shì)下進(jìn)口糧食監(jiān)管開展研究，并開發(fā)信息化系統(tǒng)，提升管理效率、提升企業(yè)服務(wù)、提升貿(mào)易便利化。帶著“三個(gè)提升”的要求，上海局初步完成“進(jìn)境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管系統(tǒng)”（以下簡稱“糧食系統(tǒng)”）并逐步在全國推廣，獲得了企業(yè)、檢驗(yàn)檢疫部門的一致認(rèn)可。目前“糧食系統(tǒng)”已覆蓋全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)了糧食監(jiān)管信息化、網(wǎng)絡(luò)化。企業(yè)通過該系統(tǒng)辦理調(diào)運(yùn)手續(xù)，通關(guān)時(shí)間從平均7-10天縮短至1-2天。
“數(shù)據(jù)跑起來、企業(yè)閑下來；信息傳起來、效率提上來”，原本流向較復(fù)雜的情況下需要企業(yè)來回奔波4、5個(gè)省份花費(fèi)半個(gè)多月辦理的手續(xù)現(xiàn)在通過系統(tǒng)網(wǎng)上審核僅僅需要幾分鐘。通過該系統(tǒng)能夠全程監(jiān)控貨物口岸發(fā)運(yùn)、企業(yè)接收、加工使用以及后續(xù)處理的每個(gè)環(huán)節(jié)，避免了過去監(jiān)管工作中存在的針對(duì)性差、有效性弱的問題。同時(shí)作為監(jiān)管部門，也能夠通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解進(jìn)口糧食貿(mào)易情況及國內(nèi)運(yùn)輸、生產(chǎn)、庫存現(xiàn)狀，為政策制定提供依據(jù)。（來源：中國質(zhì)量新聞網(wǎng)）
