2007年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)
進(jìn)一步加大對全社會糧食流通的監(jiān)管力度，服務(wù)糧食工作大局
一是認(rèn)真做好糧食庫存檢查工作。2007年，國家糧食局將進(jìn)一步加強(qiáng)與各有關(guān)部門和單位的溝通、協(xié)作，嚴(yán)格按照《糧食庫存檢查暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織各地開展糧食庫存檢查和抽查工作，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施，提高檢查質(zhì)量。在做好全國糧食庫存檢查的同時，結(jié)合糧食庫存實(shí)際情況，重點(diǎn)強(qiáng)化對各類政策性糧食庫存的檢查，適時開展儲備糧輪換、代儲管理等隨機(jī)抽查，建立經(jīng)常性的檢查制度。各地糧食行政管理部門要根據(jù)《糧食庫存檢查暫行辦法》的規(guī)定，認(rèn)真做好糧食庫存自查、復(fù)查工作，會同有關(guān)部門及時、準(zhǔn)確報送檢查數(shù)據(jù)。同時，要做好對地方儲備糧庫存的監(jiān)管工作，繼續(xù)改進(jìn)和完善地方儲備糧在數(shù)量、質(zhì)量、輪換和管理等方面的措施，夯實(shí)糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二是開展專項(xiàng)檢查，促進(jìn)糧食宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各地要加強(qiáng)對國家糧食最低收購價政策執(zhí)行情況的檢查，支持和配合執(zhí)行主體做好監(jiān)管工作。繼續(xù)對軍糧、退耕還林糧、水庫移民糧、救災(zāi)糧等各類政策性糧食購銷活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保國家政策的落實(shí)。要加強(qiáng)對已經(jīng)取得糧食收購資格的糧食經(jīng)營者的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，并定期進(jìn)行核查。督促糧食經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保落到實(shí)處。加強(qiáng)對糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)自覺執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度，履行向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食購銷存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的義務(wù)。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)對糧食質(zhì)量的監(jiān)管。各地要切實(shí)履行好糧食質(zhì)量的監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對中央儲備糧、地方儲備糧、其他政策性用糧的質(zhì)量監(jiān)管。開展原糧衛(wèi)生專項(xiàng)摸底調(diào)查，掌握不同性質(zhì)庫存糧食的衛(wèi)生現(xiàn)狀。各省（區(qū)、市）糧食行政管理部門要積極發(fā)揮糧油檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用，按照《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》和《糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，加強(qiáng)對糧食質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)防不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。鑒于新的《谷物儲存品質(zhì)判定規(guī)則》（GB／T20569～20571－2006）國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從2006年12月1日發(fā)布實(shí)施，各地糧食行政管理部門和企業(yè)不得再按舊的標(biāo)準(zhǔn)鑒定陳化糧。各地要配合工商部門，對在新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前已鑒定出的陳化糧繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防流入口糧市場。
四是認(rèn)真查處涉糧案件。要高度重視對涉糧案件的查辦工作。對群眾反映強(qiáng)烈、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的各類涉糧案件，特別是涉及政策性糧食購銷及庫存、嚴(yán)重侵害國家利益、擾亂正常糧食流通秩序的重大違法違規(guī)案件要重點(diǎn)查處；對情節(jié)惡劣、造成嚴(yán)重不良社會影響的重大案件，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理并給予通報。進(jìn)一步落實(shí)案件查處責(zé)任，明確管轄權(quán)限，提高辦案效率，構(gòu)建上下聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)的案件查處機(jī)制，努力將問題解決在基層，避免因執(zhí)法不嚴(yán)、處理不當(dāng)?shù)仍蛟斐芍貜?fù)舉報、重復(fù)辦案，同時做好案件處理的報送工作，對涉及其他部門管轄的案件，要及時溝通情況。要通過案件處理，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，分析成因，總結(jié)規(guī)律，提出對策。
進(jìn)一步加大中央儲備糧監(jiān)管力度，全面落實(shí)“三嚴(yán)格、兩確保”的目標(biāo)
一是加強(qiáng)溝通和協(xié)作，促進(jìn)中央儲備糧和諧共管。國家糧食局將與國家發(fā)改委、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲糧總公司等有關(guān)部門和單位在中央儲備糧質(zhì)量監(jiān)管、《糧食庫存檢查暫行辦法》的培訓(xùn)和實(shí)施、糧食庫存檢查、《中央儲備糧監(jiān)管辦法》的制定、中央儲備糧網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系建設(shè)等問題上，進(jìn)一步加強(qiáng)信息交流，開展部門協(xié)作，切實(shí)履行中央儲備糧的監(jiān)管職責(zé)。同時，要積極探索做好適應(yīng)中央儲備糧垂直管理體系的監(jiān)管工作機(jī)制。
二是加快中央儲備糧監(jiān)管體系建設(shè)。要加強(qiáng)調(diào)研工作，加快建設(shè)中央儲備糧監(jiān)管體系，前移監(jiān)督檢查關(guān)口，穩(wěn)步推進(jìn)對中央儲備糧的動態(tài)監(jiān)管，努力推動中央儲備糧監(jiān)管手段向科學(xué)化方向發(fā)展。在目前中央儲備糧庫存統(tǒng)計月報的基礎(chǔ)上，增加與監(jiān)督檢查工作密切相關(guān)的信息指標(biāo)，搭建監(jiān)督檢查工作平臺，實(shí)時了解中央儲備糧具體承儲庫點(diǎn)庫存變化、輪換任務(wù)執(zhí)行等方面情況，并逐步與有關(guān)部門和單位實(shí)現(xiàn)信息共享。
進(jìn)一步加大體系建設(shè)力度，夯實(shí)監(jiān)督檢查工作基礎(chǔ)
各地要按照國務(wù)院16號文件的要求，積極爭取本級政府和有關(guān)部門對糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作的理解和支持。要落實(shí)專門的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，力爭2007年底前，省級糧食行政管理部門尚未建立內(nèi)設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的，要千方百計，克服困難，全部建立起來；全國市級機(jī)構(gòu)建設(shè)比例要達(dá)到80%以上；縣級機(jī)構(gòu)建設(shè)比例要達(dá)到70%以上。要配備必要的工作人員，人員不足的要根據(jù)工作需要，適當(dāng)調(diào)整增加。各地不能因工作變動使行政執(zhí)法人員減少，出現(xiàn)空缺要及時培訓(xùn)補(bǔ)齊。要將監(jiān)督檢查工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政年度預(yù)算，切實(shí)保障監(jiān)督檢查工作必要的經(jīng)費(fèi)支出。
進(jìn)一步加大制度建設(shè)力度，構(gòu)建監(jiān)督檢查長效機(jī)制
各地要繼續(xù)抓好中央和地方出臺的一系列糧食流通監(jiān)督檢查規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，結(jié)合糧食流通監(jiān)督檢查工作面臨的新情況、新任務(wù)，著力規(guī)范和完善有關(guān)制度。一是國家糧食局會同有關(guān)部門和單位研究起草《中央儲備糧監(jiān)管辦法》，完善監(jiān)管措施，推動中央儲備糧監(jiān)督檢查工作向規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。二是完善糧食行政執(zhí)法文書，逐步建立統(tǒng)一的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法文書格式。同時，還要建立糧食流通監(jiān)督檢查評議考核制度，研究制定相關(guān)評議考評辦法。三是完善監(jiān)督檢查各項(xiàng)配套規(guī)章制度。已經(jīng)制定規(guī)章制度的省（區(qū)、市），要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。尚未建立各項(xiàng)配套規(guī)章制度的，要抓緊制定、補(bǔ)齊。要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)工作，按國糧檢〔2006〕91號文件要求做好每半年一次的監(jiān)督檢查調(diào)查統(tǒng)計工作，繼續(xù)加強(qiáng)各地糧食流通監(jiān)督檢查信息交流和報送工作。
進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查工作隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)力度，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
各地要按照胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會上的講話精神，切實(shí)加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，在糧食流通監(jiān)督檢查隊(duì)伍中大力倡導(dǎo)“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個方面的良好風(fēng)氣。要以強(qiáng)化培訓(xùn)為切入點(diǎn)，立足于綜合素質(zhì)的提高，采取多種方式，造就一支通曉法律和糧食業(yè)務(wù)知識的作風(fēng)過硬的監(jiān)督檢查工作隊(duì)伍。重點(diǎn)抓好四方面工作：一要抓好資格培訓(xùn)。包括糧食庫存檢查資格和行政執(zhí)法資格培訓(xùn)。根據(jù)《糧食庫存檢查暫行辦法》的規(guī)定，對參加庫存檢查的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，全面落實(shí)糧食庫存檢查持證上崗制度，遴選一批真正懂政策、業(yè)務(wù)精的專家，建立庫存檢查人才庫，推動監(jiān)督檢查工作隊(duì)伍向?qū)I(yè)化方向發(fā)展；對尚未取得行政執(zhí)法資格的從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的人員繼續(xù)做好資格培訓(xùn)工作。二要搞好執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)。在執(zhí)法資格培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將培訓(xùn)向深度和廣度推進(jìn)，開展案例培訓(xùn)、公共法律法規(guī)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)案卷處理培訓(xùn)等，提高監(jiān)督檢查人員的執(zhí)法水平。積極組織開展案例分析交流活動，解決行政執(zhí)法理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的問題。三要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查調(diào)研工作，推廣交流先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)督檢查行政執(zhí)法的實(shí)際工作能力。四要繼續(xù)加大文明執(zhí)法、依法管糧的職業(yè)教育。要珍惜來之不易的執(zhí)法權(quán)，切實(shí)履行好《條例》賦予糧食行政管理部門的行政執(zhí)法職責(zé)。對執(zhí)法隊(duì)伍，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自管，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。
