國家糧食和物資儲備局關于加強2019年夏季糧油收購監管工作的通知
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食和物資儲備局（糧食局），中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司：
為認真貫徹落實國家糧食收購政策，根據《國家糧食和物資儲備局關于做好2019年夏季糧油收購工作的通知》（國糧發〔2019〕127號）要求，現就做好2019年夏季糧油收購監管工作通知如下：
一、提高政治站位，分清壓實監管責任
做好糧食收購監管工作對保護種糧農民利益，深入推進農業供給側結構性改革和保障國家糧食安全具有重大意義。夏季糧油收購工作陸續展開，地方各級糧食和物資儲備部門及相關企業務必要進一步提高政治站位，自覺增強“四個意識”，及時分析研判收購監管中的新情況、新問題，以高度的責任感，把糧油收購監管工作作為當前的一項重要任務抓實抓好。
各地要嚴格按照國家有關部門聯合印發的《關于切實加強國家政策性糧食收儲和銷售出庫監管的意見》（國糧發〔2018〕264號）要求，切實加強收購監管工作的組織領導。積極適應收儲制度改革深入推進和市場化收購比重不斷提高的新形勢，突出抓好政策性收儲和市場化收購兩個市場的監管，把各類問題隱患消除在基層和收儲現場。按照糧食安全省長責任制要求，嚴格落實具體收儲企業的直接責任、中儲糧集團公司的政策執行主體責任、地方行政監管和屬地管理責任，周密制定工作方案，明確責任分工，將各項監管措施落實到位。
二、堅持問題導向，突出重點環節業務監管
各地要積極適應收購市場監管形勢變化，調整監管工作重心，強化監管措施，防止出現區域性、階段性“賣糧難”及“打白條”等問題。
（一）加強對政策性糧食收購的監管。各地糧食和物資儲備部門要按照小麥、稻谷最低收購價執行預案的要求，突出抓好糧食收儲企業執行國家糧食收購政策情況的監管，監督指導各政策性糧食收儲企業做好收購各環節的工作,確保政策執行好、落實好。
一是定點環節。核查“誰定點、誰監管、誰驗收、誰負責”的責權對等一致原則落實情況，排查國家政策性糧食收儲庫點確定是否合理，是否以開設分庫點、分庫設點等名義變相將不符合條件的企業作為委托收儲或租賃庫點；核查在定點過程中，是否存在違反程序、審核不嚴、弄虛作假以及內外勾結、利益輸送等違法違規問題，是否存在違規租倉或委托儲糧、啟用未經報批和現場審核的倉房、啟用存在安全隱患或已涉糧食案件的企業倉房儲糧等違規行為。
二是收購環節。核查空倉驗收制度執行情況，排查是否按規定對擬定收儲企業庫存糧食進行登記封存，是否鎖定已驗收的空倉倉號，相關影像資料留存是否完整；核查《倉儲保管合同》或《倉儲設施租賃合同》簽訂情況，排查是否存在簽訂補充合同，改變租賃性質，或以合同約定、補簽協議等方式變相更改租賃性質、擠占費用補貼、轉嫁管理風險等問題；核查入庫流程和業務管理情況，排查收購業務流程是否規范，是否嚴格執行國家增扣量規定，是否存在抬級抬價、不執行國家糧食質量標準、“以次充好”“先收后轉”“轉圈糧”“以陳頂新”等違法違規行為。
三是驗收環節。核查“誰驗收、誰扦樣、誰負責”等要求的落實情況，排查儲糧庫點是否故意提前“埋樣”應付檢查，是否存在填充稻殼、秸稈、篩下物等雜質抵頂庫存問題；核查運糧車輛登記、檢驗、檢斤、卸車、車輛出庫的全過程影像資料、“一卡通”系統錄入及流轉單據的填寫等情況，排查是否存在一車糧食重復過磅、虛假收購高報庫存、摻雜使假冒充庫存等違規問題。
在繼續嚴把入庫糧食質量安全關前提下，針對今年部分地區可能發生小麥赤霉病等情況，要重點核查有關單位預案制定情況，排查是否采取有效措施防止不符合收購標準的糧食進入國家政策性庫存。
四是儲存環節。核查政策性糧食糧權公示和確認制度執行情況，排查是否存在違規抵押風險；核查駐庫監管制度落實情況，檢查內容和頻次是否得到落實，是否以巡查代替駐庫，是否存在監管流于形式，嚴重失職瀆職等問題；核查承儲庫點落實“技防”制度情況，是否做到對空倉和異常糧情進行預警，實現實時監管。核查承儲企業執行“一規定兩守則”情況，排查是否貫徹執行“誰儲糧、誰負責，誰壞糧、誰擔責”原則，落實相關保糧措施，是否做到早預防、早發現、早排除，做到痕跡化管理、責任可追溯，確保不發生重大糧食儲存和生產安全事故。
（二）加強對市場化糧食收購的監管。各地糧食和物資儲備部門要依法依規加大對糧食收購市場秩序的監督檢查，積極引導多元主體入市收購，監督指導糧食收儲企業嚴格遵守“五要五不準”收購守則。核查收儲企業是否在收購場所顯著位置公布糧食收購品種、質量要求、量（價）折扣規則、12325監管熱線等相關信息，強化為農服務意識，滿足售糧農民需要，讓農民交“明白糧”“放心糧”“舒心糧”；重點加強糧食收購活動現場監管，排查是否存在拖欠售糧款、壓級壓價、坑農害農等行為，切實維護好糧食收購市場秩序。
三、切實履職盡責，確保監管工作落實到位
（一）用好監管熱線，加大核查力度。各地糧食和物資儲備部門要充分利用廣播電臺、電視臺、報刊雜志等媒體，通過在各類收購企業和經營場所醒目位置張貼宣傳海報、發放宣傳頁等方式，向廣大售糧農民、用糧企業、糧食行業職工宣傳普及12325全國糧食流通監管熱線，及時受理群眾舉報投訴。對12325熱線轉辦和本級接收的違法違規問題線索，要立即組織精干力量進行核查處理；對核查發現的問題，不分大小一律建立整改臺賬，明確整改時限和責任人，監督企業限期整改；對查實的問題要嚴懲不貸，嚴肅問責；對依法應當追究法律責任的問題要立案調查，并按照有關規定及時移送紀檢監察和司法機關處理。要建立健全收購監管追責問責機制，對因工作不力，造成較大影響的，追究有關單位和責任人的責任。
（二）加強政策宣傳，營造良好氛圍。各地糧食和物資儲備部門要通過主流新聞媒體，積極宣傳收購政策，將有關政策解讀到位，引導企業主動遵規守紀，引導種糧農民提高運用法律手段維護自身權益的意識和能力。要高度關注社會輿情，妥善解決媒體曝光和群眾舉報的涉糧案件，及時回應社會關切，為收購工作創造良好輿論環境。
（三）加強督導調度，實行月報制度。各地糧食和物資儲備部門要加強督導檢查，深入收購一線切實解決實際問題，確保夏季糧油收購有序開展。建立夏季糧油收購監管情況月報告制度，收購期間，從6月起，各省級糧食和物資儲備部門每月最后一個工作日向國家糧食和物資儲備局上報收購監管工作開展情況，包括收購進度、案件情況、采取的監管措施、政策建議等。
各省級糧食和物資儲備部門在收購結束后，書面報送監管工作總結，收購監管工作開展情況作為當年糧食安全省長責任制考核的主要依據。
