外資進入中國糧食產業該如何看待
從2008年開始，WTO關于外資企業進入我國糧食流通領域的過渡期結束。也就是說現在，外資可以名正言順地、堂而皇之地在國內從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動。外資的進入，給一些國內糧食企業帶來了恐慌。一些人士也在擔憂，外資進入糧食流通領域后，憑借其強勁的實力，通過兼并、收購、合作等方式主導國內糧食流通格局，擠壓國內糧食企業的生存空間，控制中國糧價，從而危及國內糧食安全。配合以上的憂慮，近期一些媒體也紛紛撰文予以呼應。比如《半月談》的《警惕國際糧食市場“幕后之手”》，財經時報的《四大糧商加速中國布局》，《鳳凰周刊》的《外資控制中國糧價？》，《中國經營報》的《外資欲突破中儲糧發改委誓保糧價》等。
這些文章在表達對外資“狼來了”的戒懼之時，無不提到了中國在大豆市場放開的教訓。2001年中國對外開放大豆市場，外資企業不斷涌入國內，跨國巨頭開始染指中國大豆業。2004年，在遭遇到國際投資基金的瘋狂打壓后，中國中小型大豆加工企業和本土榨油企業不堪承受負荷，紛紛宣布破產，被外資低價兼并。2008年，據美國農業部預計，中國全年將進口3550萬噸大豆，進口依存度將首次突破70%。中國90 多家主要國內榨油企業中，64家已變成外資獨資或合資，控制了中國85%的實際加工總量。大豆定價權基本旁落。大豆市場的教訓歷歷在目，許多人認為糧食市場的全面放開，也許會同樣導致糧食定價權的全面喪失。
這種擔憂其實是沒有多少道理的。
首先大豆定價權的喪失是不是因為放開大豆市場造成的本身就值得商榷。我們知道，隨著中國人口的增加，生活水平的提高，國內食用油、禽肉制品的攝入不斷增加，而大豆一方面可以榨油，另一方面壓榨后的豆粕又是重要的飼料原料，因此國內不斷增加的食用油、禽肉制品需求使得中國大豆需求不斷增加，而國內大豆供給有限，因此大豆不斷增加。2008年大豆進口依存度估計突破70%，國內供給嚴重不足。中國需要從國際市場進口大量的大豆，而國際市場大豆貿易市場份額基本上被“ABCD”壟斷。“ABCD”這四個字母代表著四家擁有百年以上歷史的跨國糧商：ADM（ArcherDanielsMidland）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和路易達孚（LouisDreyfus）。據說目前世界糧食交易量的80％，都控制在這四大糧商手中，這四家公司在國際貿易中具有很強的定價能力。因此只要中國需要進口大豆，那么就需要和“ABCD”打交道，而國內糧食進出口企業沒有一家的實力可以和上述四家相提并論，強弱對話中，弱者自然難以占到便宜。因此即使中國不放開大豆市場，只要中國需要進口大豆，只要中國沒有一批在世界具有話語權的重量級糧食進出口企業，那么大豆的定價權仍然還是為跨國巨頭所控制。就像鐵礦石一樣，中國是世界最大的買家，但是由于國內鋼鐵企業單個實力弱小，并且在一定程度上缺乏協調一致行動的能力，導致國際鐵礦石的定價權仍然掌握在供方。因此，大豆定價權的喪失的根本原因在于我們大豆的對外依存度過高，同時缺乏在國際貿易中具有話語權的世界級企業。大豆市場的放開導致大豆定價權的旁落，僅是一種托辭。
其次，雖然中國大豆供給嚴重依賴國際市場，但是中國的糧食整體卻基本上可以做到自給自足。糧食進出口僅占消費的5%，國際貿易很難影響到國內糧價。并且中國一直采取相當保守的糧食安全政策，中央及地方糧食儲備規模龐大。目前官方儲備加上民間儲備占年消費比例估計在50%以上（國際目前在18%的安全警戒線徘徊），同時在這50%庫消比中，官方儲備又占了絕對多數。在這種情況下，外資進來，怎么可能像大豆一樣輕松操控中國糧價呢？
實際上，筆者認為外資的進入更多程度上將發揮正面積極的因素作用。
還是以大豆市場為例。市場聲討外資的一個“罪證”就是外資的到來導致國內大批大豆加工壓榨企業倒閉被兼并。筆者認為這種破產兼并應這樣看。外資進入之前，國內大豆壓榨企業數量本身就太多，陷于低水平無序競爭狀態，客觀上需要整合。這個整合工作本來可以由國內企業自身的競合完成，然而缺乏外部激勵，現狀得以維持。于是機會白白讓給了外資。所以說這種機會是人家爭取來的，在外資進來之前，你本身是可以進行內部整合的，然而你沒有做或者沒有能力做。現在人家做了，又有什么資格說三道四呢？誠然，在外力的強勢介入下，小型的大豆壓榨企業倒閉，對企業主來說日子不好過，但是對于整個社會、對于消費者來說，卻帶來了好處。因為一方面企業倒閉表明企業自身的經營效率有問題，退出來的資本可以進入更加有效率的產業；另一方面，大豆壓榨企業的整合統一了標準，規范了產品市場，對消費者而言是好事。比如，在金龍魚率先推出衛生經濟的小包裝食用油之前，國內壓榨企業基本上只能向消費者提供散裝食用油，而金龍魚就是外資嘉里糧油的產品。
大豆產業需要整合，整個糧食流通市場都需要整合。中國的糧食流通加工企業特點就是小而散。以大米加工業為例，據不完全數據，湖南、江西、湖北等大米主產省，各種大米加工企業數量都在2000家以上。任何一個行業，企業數量眾多只會導致惡性競爭，產品質量難以保證，最終受到損害的還是消費者。糧食行業需要洗牌，需要優勝劣汰，提高整個行業的服務水平和競爭力。既然依靠行業自身力量難以做到，那么外資的進入，激活休克魚，也不失為一種方法。一些競爭力差的中小企業在競爭中被淘汰，被外資或國內大型企業收購并不是一件壞事。實際上外資的進入還盤活了一些閑置資產，給一些掙扎度日的企業帶來了生機。自從2004年糧食流通改制．實行糧食購銷市場化之后，國家不再給縣級糧庫撥款，完全自負盈虧。由于自有資金缺乏，貸款渠道又不暢，收購價格也毫無優勢，縣級糧庫逐漸被糧農和糧食經紀人拋棄，許多倉庫處于閑置狀態，造成資源的浪費。現在和外資合作，搞一些短期的周轉經營，盤活了閑置資產，取得了不錯的收入。據《鳳凰周刊》的報道，外資糧商益海(中國)集團在今年8月份以前從河北南皮糧庫提出了2500噸玉米。這是去年以來南皮糧庫替益海集團代為存儲的．這個租賃代存業務，一下子給這個艱難度日的縣級糧庫帶來了13.75萬元的收入。
現階段，國內的企業被外資兼并收購，感情上接受不了，總覺得我們吃了虧。實際上，兼并收購是正常的市場行為，外資收購了我們的資產，我們得到了資金，然后將資金投入到我們更擅長的行業，總體上對國家的經濟發展有利。如果過度的資本沉淀在低效產業，又不能退出，對整個國家效率是一種損失。國有企業海外上市，允許QFII進入中國股市，國內企業引進海外戰略投資者等等，對此我們習以為常。那么對于外資正常的收購兼并國內糧食企業行為，我們的擔心是不是也是多余呢？
實際上，糧食的安全與不安全是相對的。糧食產業完全由低效的國內企業掌控，那么這是一種低水平的安全，經不起風浪。外資進入中國糧食產業，在一定程度上會刺激國內糧食企業做大做強，真正培育出世界性的糧食產業集團。到那時候，我們才不會害怕國際競爭，才會自信地參與國際競爭。國內汽車、彩電、計算機等行業在加入WTO后涌現出一大批具有國際競爭力企業的實例告訴我們，只要營造良好的競爭環境，國內企業不但不會在國際競爭中敗下陣來，反而會涌現出一大批杰出的世界性企業。這就是競爭的正面作用。溫室里的花朵經不住風雨，弱者總是活在陰謀論中，強者將命運握在自己手中。
筆者絲毫不擔心中國的糧食企業會在這場國際較量中會最終勝出，真正擔心的倒是我們能不能營造出適宜于企業競爭的環境。國內糧食企業基本上以國有企業為主，而現階段的國有企業受到政府的行政干預過多，國有糧食企業更甚。國有糧食企業的使命是忠實地執行政府的意圖，盈利上的考量較少，或者即使有要求，往往也是軟性的，難以有真正的約束。我們知道，在市場經濟中，企業的本質就是追求利潤最大化。盈利的要求是對一個企業最基本的要求，也是企業區別于其他組織的最根本的標志。現實的情況是大多數國有糧食企業類似于政府行政職能的延伸，政府對企業的考核往往以是否出色完成了行政使命為要務。在《外資欲突破中儲糧
發改委誓保糧價》一文中，接受采訪的發改委官員就直言不諱的指出，“中儲糧并非企業，主要任務不是創造商業利潤……”由于不以利潤為考量，這些企業大多數類似于行政事業單位。而在任何國家，行政效率是沒法和市場化的企業效率相比的，這是一個常識。這就是為什么國內糧食企業難以做大做強的根本原因，因為有太多的行政限制和政策性負擔，企業內部經營管理仍基本沿用行政管理體制，現代企業制度徒有其表。
筆者認為，如果政府不改變這種對國有企業的管理方式，國有糧食企業在和外資的競爭中將處于制度劣勢，取勝不易。而民營糧食企業由于沒有各種束縛，倒有可能脫穎而出，發展壯大。競爭最為激烈的高科技領域，民營企業華為、中興的崛起就能說明問題。
實際上，真正擔心外資進軍糧食產業的是那些憑借行政力量壟斷的國內糧食巨頭，因為跨國巨頭的強勢介入，將有可能動搖這些大型糧食企業的壟斷地位，他們的利益有可能會受到損害。而對于國內整個糧食產業而言，外資的進入將會帶來先進的技術和管理經驗，在和外資的競爭中，我們的糧食企業剛開始可能會處于弱勢，但是通過學習和努力，我們最終將會涌現一批具有國際水平的市場化的糧食企業集團。中國糧油儀器網 http://www.yoshikomatsuura.com
