2005年全國糧食流通行業普法依法治理工作要點
2005年是“四五”普法的總結驗收和“五五”普法的研究論證之年。根據全國普法辦公室、司法部《關于印發<二○○五年全國普法依法治理工作要點>的通知》（普法辦[2005]2號）和中央宣傳部、司法部、全國普法辦公室《關于對“四五”普法〈規劃〉和〈決議〉貫徹執行情況總結驗收的指導意見》（司發[2005]2號）以及《全國糧食系統法制宣傳教育第四個五年規劃》（國糧政[2001]109號）精神，結合糧食流通行業實際，制定2005年全國糧食流通行業普法依法治理工作要點。
一、指導思想和主要任務
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，按照“四五”普法《規劃》和《決議》、依法執政和建設法治政府的要求，結合糧食流通體制改革和糧食流通行業發展的實際，全面推進糧食流通行業普法依法治理工作。
主要任務：推進年度普法依法治理工作，總結驗收全國糧食流通行業“四五”普法規劃，研究制定“五五”普法規劃，開展全民法制宣傳教育二十周年紀念活動，整體推進依法治理，增強糧食行政管理者、糧食經營者和糧食消費者的法律素質，努力提高糧食流通法治化管理水平。
二、全面落實“四五”普法規劃和決議，努力實現“兩個轉變、兩個提高”目標
（一）有重點、有針對性、有實效性地開展法制宣傳教育。大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育，進一步增強糧食行政管理者、糧食經營者和糧食消費者的憲法意識，樹立和維護憲法權威。以提高依法執政能力為重點，大力加強領導干部學法用法，健全和完善領導干部法制講座、理論中心組學法、法律知識考試考核和法律知識任職資格制度，總結推廣領導干部學法用法的經驗做法，促進領導干部學法用法工作的制度化和規范化。加大貫徹國務院《全國推進依法行政實施綱要》和行政許可法等專業法的宣傳教育力度，提高行政執法人員依法行政的意識和能力。大力加強國有糧食企業經營管理人員的法制宣傳教育，積極探索從事糧食經營活動的非公有制經濟的法人、其他經濟組織和個體工商戶經營管理人員法制宣傳教育的有效形式。繼續做好國有糧食企業下崗職工等特殊群體的法制宣傳教育。結合工作實際，積極開展全民法制宣傳教育二十周年紀念活動。
（二）深入開展糧食流通管理法規的宣傳教育。各地糧食行政管理部門要充分發揮行業報刊、政府網站、廣播、電視等新聞媒體的作用，廣泛開展《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》及其配套辦法的專題講座、討論座談、知識競賽等多種活動，特別要組織好《糧食流通管理條例》頒布一周年紀念活動，增強全社會對依法管糧的認同感，做到知法懂法。省級糧食行政管理部門要制定《糧食流通管理條例》頒布一周年紀念活動計劃，并于2005年4月上旬前報國家糧食局政策法規司。
（三）整體推進糧食流通行業法治治理工作。各地糧食行政管理部門按照《糧食流通管理條例》賦予的職責履行糧食流通監管職能，建立糧食行政執法案卷評查制度，建立糧食行政執法主體資格制度，推行糧食行政執法責任制，加強糧食行政復議工作。按照法定權限對糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動以及執行國家糧食流通統計制度的情況等進行監督檢查，做好重點案件的查處、查辦工作。加強糧食流通行業公務員特別是領導干部和國有糧食企業領導人員廉潔自律，加強從政行為的監督。依法發揮糧食行業協會及中介組織的自律作用，樹立糧食流通行業新形象。開展“依法治理示范”創建活動，組織表彰糧食流通行業依法治理示范單位，提高法治化管理水平。
三、加強領導，切實抓好“四五”普法總結驗收
（一）提高認識，加強領導。總結驗收工作是保障“四五”普法工作保質保量完成的重要環節，各地糧食行政管理部門主要領導對這項工作要高度重視，親自掛帥，搞好動員部署，切實抓好落實。
（二）實事求是，制定總結驗收方案和指導標準。省級糧食行政管理部門要按照《全國糧食系統法制宣傳教育第四個五年規劃》（國糧政[2001]109號）和本省普法辦的要求，結合工作實際，制定切實可行的總結驗收方案和指導標準。
總結驗收方案的內容包括：“四五”普法《規劃》和《決議》的執行情況，普法依法治理的領導和運作機制運行情況，領導干部、行政執法人員、糧食企業經營管理人員的學法用法情況，《規劃》提出的“兩個轉變、兩個提高”目標的實現情況，糧食流通行業普法的落實情況，推進糧食流通行業基層依法治理工作情況。
總結驗收指導標準包括：（1）組織領導。普法依法治理領導小組和辦事機構的建立和運行。（2）保障機制。普法經費列入年度財政預算和專款專用，法制宣傳教育的建章立制。（3）普法教育。制定關于加強領導干部、公務員和企業經營管理人員學法用法工作意見或實施方案，建立健全領導干部、公務員和企業經營管理人員法制講座制度、法律知識培訓制度、任前法律知識考試考核制度，積極推進領導干部法律知識任職資格制度，認真組織“12.4”全國法制宣傳日活動，加強法制宣傳教育隊伍的建設。（4）依法治理。制定依法治理綱要或實施規劃、規范性或指導性文件，實行執法責任制、執法公示制、執法過錯責任追究制，把糧食流通行業行為納入法治化管理軌道。（5）監督檢查。建立健全普法依法治理工作監督檢查制度、獎懲制度。（6）工作成效。糧食流通行業行政管理者、經營者和消費者的法律素質和行業內的法治化管理明顯提高，總結和推廣普法依法治理的成功經驗和做法，普法依法治理整體或單項工作得到上級充分肯定和人民群眾的認可，及時反饋和上報普法依法治理工作信息和總結，開展普法依法治理工作的理論研究。
（三）認真組織，抓好總結驗收工作。“四五”普法檢查驗收的實施工作從2005年7月開始，年底結束。省級糧食行政管理部門要嚴格按照驗收標準，可以采取實地考察、聽取工作匯報、檢查審閱檔案材料、召開座談會、問卷調查、抽樣調查、組織評估和測評等方式，對本省行政區域內糧食流通行業普法依法治理工作進行檢查，積極做好整改工作，保質保量地完成總結驗收任務，發現和推廣先進典型。總結驗收材料于10月15日前報國家糧食局政策法規司。
四、深入開展調查研究，提高工作指導水平
（一）加強對普法依法治理工作的理論研究。省級糧食行政管理部門要結合依法行政和糧食流通工作的特點，研究探索糧食流通行業普法依法治理工作的基本規律、主要經驗、存在問題和工作成效，提出建設性意見和建議。
（二）認真做好“五五”普法規劃的研究論證工作。省級糧食行政管理部門要加強本省糧食流通行業“五五”普法規劃的指導思想、目標、任務、重點對象的研究，緊緊圍繞“五五”普法規劃的起草設計課題，組織專家學者參與研究，為制定糧食流通行業“五五”普法規劃和深化普法依法治理工作提供理論支持和實踐指導。
（三）加強組織領導，確保研究工作落到實處。省級糧食行政管理部門要指定專門機構，制定研究工作計劃，組織人員深入基層，廣泛開展普法依法治理調研活動，掌握實際情況。糧食流通行業普法依法治理的理論研究和調研材料，于10月15日前報國家糧食局政策法規司。
