“十一五”糧食流通監督檢查工作目標和2006年糧食流通監督檢查工作要點
來源： 類別：行業資訊 更新時間：2006-02-07 閱讀次
【本資訊由中國糧油儀器網提供】 2005年，各級糧食行政管理部門主動適應糧食購銷市場化形勢，深入貫徹以科學發展觀統領糧食流通工作全局的指導思想，積極探索加強糧食流通監督檢查工作的新思路、新方法，努力推進糧食流通監督檢查工作法制化進程，全國糧食流通監督檢查工作整體上取得了突破性進展。2006年是“十一五”開局之年，糧食流通監督檢查工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅持科學發展觀，切實落實兩個條例，規范糧食流通秩序，全面推進依法管糧，為維護國家糧食安全、建設社會主義新農村、構建和諧社會做出貢獻。
一、關于“十一五”期間糧食流通監督檢查工作目標
為貫徹落實黨的十六屆五中全會提出的“十一五”時期經濟社會發展的宏偉目標，根據我局“十一五”糧食工作的總體思路，“十一五”期間糧食流通監督檢查工作目標是：
到2010年，形成一套比較完整的、適應社會主義市場經濟要求的依法管糧法規體系、質量標準體系和配套的工作制度體系。包括中央和地方儲備糧監管、糧食庫存監管、質量監管和收購市場監管等法規制度體系；層級監督、評議考核、行政執法責任制等監督檢查工作制度。
建成一個比較完善的，權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的糧食流通監督檢查行政執法工作體系。以縣級糧食行政管理部門為工作重心，健全從國家糧食行政管理部門到省、市、縣級糧食行政管理部門的完整的網絡化行政執法工作體系；完善糧食質量檢驗檢測體系；落實收支兩條線的執法經費保障體系。
培育一支有較高整體素質的專業監督檢查執法隊伍。建立系統化的、執法資格培訓與業務素質培訓相結合的行政執法人員培訓考核體系。形成一支具有明確的依法行政意識、文明執法意識和服務意識，執法政策水平和專業水平較高的監督檢查行政執法隊伍。
建立一套高效快捷的監督檢查行政執法信息網絡體系。逐級建立糧食經營者誠信檔案系統，建立監督檢查行政執法信息交流、信息發布和政策宣傳網絡。
基本形成經營活躍、管理規范、流通有序、供求穩定、衛生安全的糧食流通秩序。建立公平公正、處罰與教育相結合的長效監督檢查工作機制，使廣大糧食經營者都能知法守法，營造依法管糧的良好社會氛圍，有效保護糧食生產者積極性、維護糧食經營者和消費者的合法利益，確保國家糧食安全和糧食質量衛生安全。
二、關于2006年監督檢查工作要點
為實現“十一五”總體目標，2006年，各地糧食行政管理部門要繼續發揚過去已經取得的工作成績，充分運用好已經建立的監督檢查工作體系，推動糧食流通監督檢查工作全面、健康、協調發展。在工作部署上，要落實“五要”的要求，即：監督檢查重點要為糧食工作大局服務，行政執法重心要向基層轉移，工作體系建設要向市縣延伸，隊伍建設關鍵要提高整體素質，制度建設目標要突出依法管糧。
（一）監督檢查重點要為糧食工作大局服務
2006年，省級監督檢查機構已經建立的地區，工作重點要從體系建設向加強日常監管轉移，監督檢查的出發點和落腳點都要強調為糧食工作大局服務。各級糧食行政管理部門要按照我局的統一要求并結合當地實際，切實做好各項監督檢查工作。
一要切實加強對糧食庫存的監管，重點管好各級儲備糧。按照國務院關于糧食清倉查庫工作制度化的要求，2006年，我局將指導各地糧食行政管理部門繼續搞好糧食庫存檢查工作，重點掌握國有糧食企業庫存糧食的數量和儲存安全情況。在各地糧食庫存自查的基礎上，我局和國務院有關部門、單位將繼續聯合組織庫存抽查，摸清糧食庫存家底。為進一步規范糧食庫存檢查工作，我局將會同有關部門抓緊制定《糧食企業庫存檢查辦法》，按照兩個條例的有關規定，充實檢查內容，規范檢查程序，完善檢查手段，盡快實現糧食庫存檢查工作制度化和規范化。2006年我局將按照《中央儲備糧管理條例》要求，加強對中央儲備糧監管的基礎工作，建立信息暢通、監管規范的工作機制。重點對中央儲備糧代儲企業承儲的中央儲備糧的情況進行監督檢查，適時組織對中央儲備糧油輪換情況、安全儲糧情況、制度規范執行情況等的專項檢查。各地糧食行政管理部門要按照地方儲備糧管理的具體辦法，加強對地方儲備糧的監管。
二要切實加強對政策性用糧的監管。各級糧食行政管理部門要對軍糧供應、退耕還林糧食供應、水庫移民糧食供應和救災糧供應等政策性用糧經營活動落實監管責任，明確監管措施，逐步形成對各類政策性用糧的規范監管制度。
三要切實加強對糧食質量的監管。進一步加強對中央儲備糧、地方儲備糧、其他政策性用糧的質量監督檢查。依據2005年10月1日起實施的糧油衛生標準，開展原糧衛生專項摸底調查，切實掌握不同性質的庫存糧食的衛生現狀。積極組織對糧食儲存品質判定規則和中央儲備糧質量控制標準進行修訂和完善。
四要切實加強對違法違規案件的查處、整改工作。要重視深化糧食流通體制改革過程中，群眾反映強烈、領導關注的各類涉糧案件的查處工作。特別是對在糧食收購中違反國家政策、損害農民利益的問題，中央和地方儲備糧管理中的違規問題，要重點查處，并督促有關地方、單位切實加以整改。對重大的、影響面大的案件，各省級糧食局要反映迅速，依法及時組織查處，切實發揮好省級糧食行政管理部門在全國糧食流通監督檢查工作中的中堅作用。
為做好以上工作，2006年我局將籌備與各省級糧食行政管理部門建立糧食流通監督檢查行政執法體系計算機信息網絡。指導各地建立糧食經營者信用檔案等糧食流通信用體系，對糧食經營者進行規范監管。
（二）行政執法重心要向基層轉移
按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》關于“減少行政執法層次，適當下移執法重心，對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政執法機關實施”的要求，對糧食經營者的糧食收購資格情況、執行國家糧食流通法律法規和政策情況、使用的倉儲設施設備情況、執行國家糧食流通統計制度情況等日常監督檢查行政執法工作，大部分要落實到基層市、縣糧食行政管理部門。省級以上糧食行政管理部門，要加強對基層糧食行政管理部門開展監督檢查行政執法工作的指導，督促市、縣糧食行政管理部門做好日常監管工作。為做好這方面的工作，2006年我局將跨省組織糧食流通監督檢查行政執法交叉調研和行政執法案例調研，幫助各地相互借鑒工作經驗，促進監督檢查工作向縱深開展。
（三）工作體系建設要向市縣延伸
在繼續加強省級糧食行政管理部門糧食流通監督檢查工作體系建設的同時，2006年要將體系框架建設的重點向市、縣糧食行政管理部門延伸，為行政執法重心向基層轉移提供組織保障。省級糧食行政管理部門要協助尚未建立監督檢查專門機構的市、縣糧食行政管理部門加大工作力度，積極爭取當地黨委、政府和有關部門的支持，落實糧食流通監督檢查工作機構、職能、人員和經費。暫屬事業編制的少數地方糧食局，要爭取盡快取得行政執法主體地位；確有困難、暫時不能成立監督檢查專門機構的市、縣糧食行政管理部門的監督檢查行政執法職能，要由上級糧食行政管理部門或當地政府指定的部門代行，避免出現監督檢查行政執法“盲區”。各級糧食行政管理部門內部要相對集中行政處罰權，并落實到監督檢查具體職能處室（科、股）。目前尚未內設監督檢查專門機構的省級糧食行政管理部門，要力爭在2006年底之前落實專門機構。確有困難暫時不能內設監督檢查專門機構的，要在2006年一季度內，把糧食流通監督檢查的職能落實到專門的內設機構和執法崗位，并且要逐級報備。
（四）隊伍建設關鍵要提高整體素質
為適應當前糧食行政管理部門的行政執法工作剛剛起步的情況，需要不斷探索和總結經驗，要繼續堅持積極穩妥，避免工作中不作為和亂作為兩種傾向，確保監督檢查工作“不缺位、不越位、不錯位”，切忌違法執法。為此，必須進一步加強監督檢查工作隊伍的素質和作風建設。
要加強培訓，提高監督檢查行政執法人員的整體素質。在2005年主要進行執法資格培訓的基礎上，今后要將監督檢查行政執法培訓工作形成制度。2006年的培訓重點是提高監督檢查行政執法人員的依法管糧意識、業務素質和執法水平，要將課堂培訓與執法工作現場培訓相結合，要將理論知識學習與執法實踐、案例分析相結合，通過多樣化的培訓和實踐，使執法隊伍的整體素質邁上一個新的臺階。
要大力倡導文明執法。杜絕盲目執法、野蠻執法、以罰代管等現象，努力構建公平、公正和處罰與教育相結合的長效監督檢查工作機制。要繼續通過報紙、雜志、網絡等新聞媒體積極宣傳國家糧食流通法律、法規、政策，提高糧食經營者守法經營的自覺意識和經營素質，在全社會范圍內營造守法經營的良好氛圍。
（五）制度建設目標要突出依法管糧
2006年，各級糧食行政管理部門要以國務院《全面推進依法行政實施綱要》為總綱，按照兩個條例的具體要求，繼續抓好糧食流通監督檢查各項制度建設。各項規章制度要細化，要具備可操作性，突出依法管糧。要依法界定執法職責，逐步建立健全行政執法評議考核制度，加強組織領導，積極推行行政執法責任制。在建立各項制度的基礎上，要注重抓好執法監督，督促落實各項制度。要加強對內設監督檢查機構、執法組織和行政執法人員的執法監督，上級糧食行政管理部門要加強對下級糧食行政管理部門的執法監督，各級糧食行政管理部門的監督檢查工作還要積極接受當地政府的執法監督。
一、關于“十一五”期間糧食流通監督檢查工作目標
為貫徹落實黨的十六屆五中全會提出的“十一五”時期經濟社會發展的宏偉目標，根據我局“十一五”糧食工作的總體思路，“十一五”期間糧食流通監督檢查工作目標是：
到2010年，形成一套比較完整的、適應社會主義市場經濟要求的依法管糧法規體系、質量標準體系和配套的工作制度體系。包括中央和地方儲備糧監管、糧食庫存監管、質量監管和收購市場監管等法規制度體系；層級監督、評議考核、行政執法責任制等監督檢查工作制度。
建成一個比較完善的，權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的糧食流通監督檢查行政執法工作體系。以縣級糧食行政管理部門為工作重心，健全從國家糧食行政管理部門到省、市、縣級糧食行政管理部門的完整的網絡化行政執法工作體系；完善糧食質量檢驗檢測體系；落實收支兩條線的執法經費保障體系。
培育一支有較高整體素質的專業監督檢查執法隊伍。建立系統化的、執法資格培訓與業務素質培訓相結合的行政執法人員培訓考核體系。形成一支具有明確的依法行政意識、文明執法意識和服務意識，執法政策水平和專業水平較高的監督檢查行政執法隊伍。
建立一套高效快捷的監督檢查行政執法信息網絡體系。逐級建立糧食經營者誠信檔案系統，建立監督檢查行政執法信息交流、信息發布和政策宣傳網絡。
基本形成經營活躍、管理規范、流通有序、供求穩定、衛生安全的糧食流通秩序。建立公平公正、處罰與教育相結合的長效監督檢查工作機制，使廣大糧食經營者都能知法守法，營造依法管糧的良好社會氛圍，有效保護糧食生產者積極性、維護糧食經營者和消費者的合法利益，確保國家糧食安全和糧食質量衛生安全。
二、關于2006年監督檢查工作要點
為實現“十一五”總體目標，2006年，各地糧食行政管理部門要繼續發揚過去已經取得的工作成績，充分運用好已經建立的監督檢查工作體系，推動糧食流通監督檢查工作全面、健康、協調發展。在工作部署上，要落實“五要”的要求，即：監督檢查重點要為糧食工作大局服務，行政執法重心要向基層轉移，工作體系建設要向市縣延伸，隊伍建設關鍵要提高整體素質，制度建設目標要突出依法管糧。
（一）監督檢查重點要為糧食工作大局服務
2006年，省級監督檢查機構已經建立的地區，工作重點要從體系建設向加強日常監管轉移，監督檢查的出發點和落腳點都要強調為糧食工作大局服務。各級糧食行政管理部門要按照我局的統一要求并結合當地實際，切實做好各項監督檢查工作。
一要切實加強對糧食庫存的監管，重點管好各級儲備糧。按照國務院關于糧食清倉查庫工作制度化的要求，2006年，我局將指導各地糧食行政管理部門繼續搞好糧食庫存檢查工作，重點掌握國有糧食企業庫存糧食的數量和儲存安全情況。在各地糧食庫存自查的基礎上，我局和國務院有關部門、單位將繼續聯合組織庫存抽查，摸清糧食庫存家底。為進一步規范糧食庫存檢查工作，我局將會同有關部門抓緊制定《糧食企業庫存檢查辦法》，按照兩個條例的有關規定，充實檢查內容，規范檢查程序，完善檢查手段，盡快實現糧食庫存檢查工作制度化和規范化。2006年我局將按照《中央儲備糧管理條例》要求，加強對中央儲備糧監管的基礎工作，建立信息暢通、監管規范的工作機制。重點對中央儲備糧代儲企業承儲的中央儲備糧的情況進行監督檢查，適時組織對中央儲備糧油輪換情況、安全儲糧情況、制度規范執行情況等的專項檢查。各地糧食行政管理部門要按照地方儲備糧管理的具體辦法，加強對地方儲備糧的監管。
二要切實加強對政策性用糧的監管。各級糧食行政管理部門要對軍糧供應、退耕還林糧食供應、水庫移民糧食供應和救災糧供應等政策性用糧經營活動落實監管責任，明確監管措施，逐步形成對各類政策性用糧的規范監管制度。
三要切實加強對糧食質量的監管。進一步加強對中央儲備糧、地方儲備糧、其他政策性用糧的質量監督檢查。依據2005年10月1日起實施的糧油衛生標準，開展原糧衛生專項摸底調查，切實掌握不同性質的庫存糧食的衛生現狀。積極組織對糧食儲存品質判定規則和中央儲備糧質量控制標準進行修訂和完善。
四要切實加強對違法違規案件的查處、整改工作。要重視深化糧食流通體制改革過程中，群眾反映強烈、領導關注的各類涉糧案件的查處工作。特別是對在糧食收購中違反國家政策、損害農民利益的問題，中央和地方儲備糧管理中的違規問題，要重點查處，并督促有關地方、單位切實加以整改。對重大的、影響面大的案件，各省級糧食局要反映迅速，依法及時組織查處，切實發揮好省級糧食行政管理部門在全國糧食流通監督檢查工作中的中堅作用。
為做好以上工作，2006年我局將籌備與各省級糧食行政管理部門建立糧食流通監督檢查行政執法體系計算機信息網絡。指導各地建立糧食經營者信用檔案等糧食流通信用體系，對糧食經營者進行規范監管。
（二）行政執法重心要向基層轉移
按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》關于“減少行政執法層次，適當下移執法重心，對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政執法機關實施”的要求，對糧食經營者的糧食收購資格情況、執行國家糧食流通法律法規和政策情況、使用的倉儲設施設備情況、執行國家糧食流通統計制度情況等日常監督檢查行政執法工作，大部分要落實到基層市、縣糧食行政管理部門。省級以上糧食行政管理部門，要加強對基層糧食行政管理部門開展監督檢查行政執法工作的指導，督促市、縣糧食行政管理部門做好日常監管工作。為做好這方面的工作，2006年我局將跨省組織糧食流通監督檢查行政執法交叉調研和行政執法案例調研，幫助各地相互借鑒工作經驗，促進監督檢查工作向縱深開展。
（三）工作體系建設要向市縣延伸
在繼續加強省級糧食行政管理部門糧食流通監督檢查工作體系建設的同時，2006年要將體系框架建設的重點向市、縣糧食行政管理部門延伸，為行政執法重心向基層轉移提供組織保障。省級糧食行政管理部門要協助尚未建立監督檢查專門機構的市、縣糧食行政管理部門加大工作力度，積極爭取當地黨委、政府和有關部門的支持，落實糧食流通監督檢查工作機構、職能、人員和經費。暫屬事業編制的少數地方糧食局，要爭取盡快取得行政執法主體地位；確有困難、暫時不能成立監督檢查專門機構的市、縣糧食行政管理部門的監督檢查行政執法職能，要由上級糧食行政管理部門或當地政府指定的部門代行，避免出現監督檢查行政執法“盲區”。各級糧食行政管理部門內部要相對集中行政處罰權，并落實到監督檢查具體職能處室（科、股）。目前尚未內設監督檢查專門機構的省級糧食行政管理部門，要力爭在2006年底之前落實專門機構。確有困難暫時不能內設監督檢查專門機構的，要在2006年一季度內，把糧食流通監督檢查的職能落實到專門的內設機構和執法崗位，并且要逐級報備。
（四）隊伍建設關鍵要提高整體素質
為適應當前糧食行政管理部門的行政執法工作剛剛起步的情況，需要不斷探索和總結經驗，要繼續堅持積極穩妥，避免工作中不作為和亂作為兩種傾向，確保監督檢查工作“不缺位、不越位、不錯位”，切忌違法執法。為此，必須進一步加強監督檢查工作隊伍的素質和作風建設。
要加強培訓，提高監督檢查行政執法人員的整體素質。在2005年主要進行執法資格培訓的基礎上，今后要將監督檢查行政執法培訓工作形成制度。2006年的培訓重點是提高監督檢查行政執法人員的依法管糧意識、業務素質和執法水平，要將課堂培訓與執法工作現場培訓相結合，要將理論知識學習與執法實踐、案例分析相結合，通過多樣化的培訓和實踐，使執法隊伍的整體素質邁上一個新的臺階。
要大力倡導文明執法。杜絕盲目執法、野蠻執法、以罰代管等現象，努力構建公平、公正和處罰與教育相結合的長效監督檢查工作機制。要繼續通過報紙、雜志、網絡等新聞媒體積極宣傳國家糧食流通法律、法規、政策，提高糧食經營者守法經營的自覺意識和經營素質，在全社會范圍內營造守法經營的良好氛圍。
（五）制度建設目標要突出依法管糧
2006年，各級糧食行政管理部門要以國務院《全面推進依法行政實施綱要》為總綱，按照兩個條例的具體要求，繼續抓好糧食流通監督檢查各項制度建設。各項規章制度要細化，要具備可操作性，突出依法管糧。要依法界定執法職責，逐步建立健全行政執法評議考核制度，加強組織領導，積極推行行政執法責任制。在建立各項制度的基礎上，要注重抓好執法監督，督促落實各項制度。要加強對內設監督檢查機構、執法組織和行政執法人員的執法監督，上級糧食行政管理部門要加強對下級糧食行政管理部門的執法監督，各級糧食行政管理部門的監督檢查工作還要積極接受當地政府的執法監督。
信息來源：國家糧食局監督檢查司
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