研討構(gòu)建機構(gòu)儀表裝置引進稅制隱含的情況和研究
政策要點分析及實施根據(jù)《科學研究與教學用品免征進口稅收暫行規(guī)定》，高校和科研機構(gòu)進口科教用品屬于《海關(guān)法》第五十七條第一款規(guī)定的特定地區(qū)、特定企業(yè)或有特定用途的進出口貨物，可以減征或免征關(guān)稅。其中：“不以營利為目的”要求其優(yōu)惠的對象不能將免稅貨物用于經(jīng)營，一般來說以高校為主體來申請免稅是沒有問題的，由于多數(shù)高校的附屬醫(yī)院是獨立的法人實體，實行獨立核算，且有部分經(jīng)營營利性質(zhì)，所以，以附屬醫(yī)院名義將申請不到海關(guān)的進口免稅；對在“合理的數(shù)量范圍內(nèi)”我個人理解，只要不在同一時間大量進口同一產(chǎn)品就可以了：“直接用于科學研究或教學”可以理解為要有教學或科研任務(wù)，所以申請免稅時，應(yīng)標列具體的科研課題、項目或教學任務(wù)，一般應(yīng)以教學或科研單位為最終使用單位：“化學、生物和醫(yī)療實驗用材料（第8款）”、“科學研究、科學實驗和教學用的醫(yī)療儀器及其附件（第10款）”指明了只要符合上述條件的醫(yī)療實驗用材料和醫(yī)療儀器，及其附件是可以申請辦理免稅的，醫(yī)科院校的教學醫(yī)院、實習醫(yī)院、研究中心的科教進口免稅申請多數(shù)以此作為依據(jù)。
關(guān)于“五年監(jiān)管期”問題，監(jiān)管期是海關(guān)為防止免稅對象，改變免稅物資的用途、地點、所屬權(quán)等的一項措施。
實際上只要是免稅物資，海關(guān)對其始終都有檢查、管理的權(quán)限，在監(jiān)管期內(nèi)，海關(guān)將嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，隨時對進口單位的免稅貨物進行現(xiàn)場檢查。對科教用品關(guān)稅減免優(yōu)惠的進口貨物，海關(guān)執(zhí)行五年的使用監(jiān)管期，監(jiān)管期內(nèi)嚴格檢查監(jiān)督其使用管理情況。因此，附屬醫(yī)院通過以高校為免稅主體申辦的免稅物資必須主要用于教學、科研，且其產(chǎn)權(quán)應(yīng)在學校，不能調(diào)撥到附屬醫(yī)院，否則，監(jiān)管期內(nèi)隨時可被檢查出來，從而有可能被海關(guān)認定為“移作他用”，若被認定為“移作他用”且金額大于5萬元，有關(guān)責任人將承擔相應(yīng)的法律責任。
存在的問題及討論我國高校的附屬醫(yī)院與學校的教學、科研密不可分，與其他獨立的醫(yī)院不同，一方面要承擔臨床醫(yī)療任務(wù)。另一方面，附屬醫(yī)院又要承擔大量的教學、科研任務(wù)，由于現(xiàn)在醫(yī)院之間的競爭越來越激烈，高校的附屬醫(yī)院實行獨立的成本核算，其必然要考慮其成本、支出、收入等經(jīng)營性問題，以實現(xiàn)醫(yī)院財務(wù)的良性循環(huán)。附屬醫(yī)院在資金支持和來源不足的情況下，迫切需要利用國家的科教免稅政策，以降低醫(yī)學教學、科研成本，但國家政策又限定了附屬醫(yī)院直接進口免稅物資，因此，一些學校及其附屬醫(yī)院在此項工作中存在概念模糊及操作不當?shù)膯栴}，現(xiàn)做如下探討：
高校與其附屬醫(yī)院的關(guān)系：高校與附屬醫(yī)院都是依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的獨立法人，分別擁有各自的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。雖然高校與附屬醫(yī)院具有行政隸屬關(guān)系，承擔著教學、科研任務(wù)，但是，根據(jù)法律相關(guān)規(guī)定，行政隸屬關(guān)系并不影響雙方的民事主體法人獨立資格，因此，高校與附屬醫(yī)院從法律關(guān)系上講，雙方具有獨立的法人資格，是各自獨立的法人單位。
違規(guī)與違法的界定：有人認為，附屬醫(yī)院以高校的名義進口臨床醫(yī)療設(shè)備或在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)將進口的醫(yī)療儀器設(shè)備從高校調(diào)撥至附屬醫(yī)院的行為屬于違規(guī)但不違法。我們認為，該說法并不規(guī)范。違法有廣義和狹義之分，廣義違法是指違反現(xiàn)行法的規(guī)定，從而侵犯了法所保護的某種社會關(guān)系的行為，這里的“法”包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章、規(guī)范性文件等。狹義違法是指違反法律，從而侵犯受國家保護的某種社會關(guān)系的行為，這里的“法”一般理解為全國人大及其常委會所制訂和頒布的法律，包括但不限于中華人民共和國刑法、海關(guān)法、行政處罰法等。我們不能把“違法”狹義地理解為違反刑事法律。所以，從廣義違法的定義解釋，違反了《海關(guān)法》及相關(guān)法規(guī)，甚至海關(guān)內(nèi)部的辦事指南、工作守則等的違規(guī)行為均屬于違法；若從狹義違法的定義解釋，違反某些海關(guān)內(nèi)部規(guī)定的違規(guī)行為并不一定觸犯刑法，如果該等違規(guī)行為已經(jīng)觸犯刑法，則由檢察機關(guān)根據(jù)其社會危害性決定是否需要提起公訴。
關(guān)于調(diào)撥問題：有同志認為高校在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)可以將醫(yī)療儀器設(shè)備通過調(diào)撥方式轉(zhuǎn)移至附屬醫(yī)院。此處“調(diào)撥”是指高校將進口免稅醫(yī)療儀器設(shè)備調(diào)撥至附屬醫(yī)院，高校終結(jié)或保留醫(yī)療儀器設(shè)備的財務(wù)、設(shè)備賬，由附屬醫(yī)院為醫(yī)療儀器設(shè)備設(shè)立新財務(wù)、設(shè)備賬。我們認為，該“調(diào)撥”可能被海關(guān)認定為在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)醫(yī)療儀器設(shè)備的權(quán)屬發(fā)生變更，即醫(yī)療儀器設(shè)備的所有權(quán)由高校變更至附屬醫(yī)院名下。根據(jù)《海關(guān)法》、《中華人民共和國海關(guān)總署關(guān)于適用＜中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實施細則＞第十一條第（四）項有關(guān)問題的解釋》等規(guī)定，免稅貨物屬于海關(guān)監(jiān)管貨物，在監(jiān)管期內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)讓、銷售、出租、抵押、移作他用，若需變更，需經(jīng)海關(guān)批準，按其使用年限折舊作為完稅價格補稅。若違反該禁止性規(guī)定，根據(jù)《海關(guān)法》第八十二條的規(guī)定，該等違法行為是走私行為，高校將因此需要承擔相應(yīng)的法律責任。
轉(zhuǎn)讓、更換標記、移作他用或進行其他處置的，可以處以罰款，有違法所得的，沒收違法所得。同時，根據(jù)第八十二條的規(guī)定，構(gòu)成走私行為但未構(gòu)成犯罪的，由海關(guān)沒收走私貨物、物品及違法所得，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。如果海關(guān)或國家其他有權(quán)機關(guān)在監(jiān)管期限內(nèi)稽查出高校存在免稅申請及監(jiān)管貨物的問題并認定為走私行為，海關(guān)有權(quán)根據(jù)上述法律法規(guī)對高校進行沒收走私貨物、物品和并處罰款等的行政處罰，高校將會承擔相應(yīng)的行政責任。http://www.yoshikomatsuura.com
