國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負責(zé)人就《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)記者問
問：請您簡單介紹一下文件出臺的背景？
答：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視糧食工作。2004年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理條例》。兩年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照國務(wù)院文件和《條例》精神，積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革，取得明顯成效。同時，糧食流通體制改革中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。為了進一步完善政策措施，健全體制機制，加大改革力度，確保改革達到預(yù)期目標(biāo)，在總結(jié)經(jīng)驗和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見。
問：您剛才提到我國糧食流通體制改革取得了明顯成效，同時改革中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，請介紹一下有關(guān)情況。
答：我國糧食流通體制改革工作取得的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是糧食購銷市場化改革取得重大突破，新的糧食流通體制基本框架初步確立；二是糧食宏觀調(diào)控能力得到進一步加強，進一步充實了中央和地方糧食儲備規(guī)模，中央儲備糧垂直管理體系基本建成，糧食市場保持基本平穩(wěn)；三是國有糧食企業(yè)改革穩(wěn)步推進，以國有糧食企業(yè)為主渠道，多種市場主體共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成；四是糧食產(chǎn)銷合作進一步加強，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快；五是糧食流通服務(wù)和監(jiān)管逐步加強，糧食行政管理部門職能實現(xiàn)向依法管糧的重要轉(zhuǎn)變。出現(xiàn)的一些新情況、新問題，主要是：國有糧食購銷企業(yè)改革進展不平衡，一些地方解決“老人、老糧、老賬”問題的措施未完全到位，進一步推進改革的難度大；促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未建立；部分糧食品種市場價格下行壓力較大，宏觀調(diào)控的體制機制有待進一步健全；糧食產(chǎn)銷區(qū)利益協(xié)調(diào)機制還需進一步完善，產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系還要進一步鞏固；糧食流通監(jiān)管體系還應(yīng)進一步健全，糧食行政管理工作還應(yīng)進一步加強，以適應(yīng)所承擔(dān)的管理全社會糧食流通的工作任務(wù)。
問：《意見》從哪幾個方面提出了完善糧食流通體制改革的政策措施？
答：《意見》從全面落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求出發(fā)，堅持了《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》確立的糧食流通體制改革的總體目標(biāo)和基本思路，按照2005年和2006年中央1號文件精神，著重針對當(dāng)前改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出以下幾個方面的政策措施：一是加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制；二是加快清理和剝離國有糧食企業(yè)財務(wù)掛賬，妥善解決企業(yè)歷史包袱；三是積極培育和規(guī)范糧食市場，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系；四是加強糧食產(chǎn)銷銜接，逐步建立產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制；五是加強和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全；六是加強全社會糧食流通監(jiān)督檢查，做好糧食流通統(tǒng)計工作；七是加強領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革順利推進。
問：近年來，國有糧食購銷企業(yè)改革取得了哪些成效，下一步推進改革的重點是什么？
答：推進國有糧食購銷企業(yè)改革，是深化糧食流通體制改革的重點和難點。近年來，國有糧食購銷企業(yè)改革取得了明顯成效，企業(yè)歷史包袱正在逐步解決，初步實現(xiàn)了政企分開，調(diào)整了企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，推進了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新了企業(yè)經(jīng)營方式，改革后的國有糧食購銷企業(yè)在糧食流通中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。下一步推進國有糧食購銷企業(yè)改革的重點：一是進一步規(guī)范政府調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營之間的關(guān)系，切實使國有糧食購銷企業(yè)真正成為市場主體；二是積極推進國有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)制，根據(jù)宏觀調(diào)控需要，因地制宜調(diào)整國有糧食購銷企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革；三是積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，鼓勵和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購；四是研究建立新型糧食倉儲管理機制，提高糧食倉儲企業(yè)核心競爭力；五是做好糧食收購資金貸款發(fā)放和管理工作，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行職能，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保信貸資金供應(yīng)。
問：解決國有糧食企業(yè)歷史包袱進展情況如何，下一步的政策措施是什么？
答：妥善解決國有糧食企業(yè)歷史包袱，是使企業(yè)真正成為市場主體的關(guān)鍵。近年來，各地國有糧食企業(yè)歷史包袱正在逐步解決。一是老庫存糧食大部分已銷售處理。二是財務(wù)掛賬包袱正在解除。目前，各地已經(jīng)對糧食財務(wù)掛賬進行了清理審計，其中22個省（區(qū)、市）對政策性糧食財務(wù)掛賬進行了認(rèn)定，15個省（區(qū)、市）完成了政策性糧食財務(wù)掛賬從企業(yè)剝離和上劃工作。三是富余人員分流安置取得實質(zhì)性進展。1998年至2005年累計安置富余職工再就業(yè)83.1萬人，其中糧食部門安置49.6萬人。進一步解決國有糧食企業(yè)歷史包袱：一是要做好企業(yè)財務(wù)掛賬的處理工作，對國有糧食購銷企業(yè)政策性財務(wù)掛賬，抓緊剝離到縣及縣以上糧食行政管理部門集中管理，對清理審計的企業(yè)經(jīng)營性虧損掛賬，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合推進國有糧食企業(yè)改革，實行有效管理，因地制宜逐步消化或依法處置；二是繼續(xù)做好國有糧食企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會保障工作，確保社會穩(wěn)定；三是對現(xiàn)有庫存中按保護價（含定購價）收購的高價位糧食，繼續(xù)實行“新老劃斷、分步銷售”。
問：如何積極培育和規(guī)范糧食市場，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系？
答：一是要進一步培育和規(guī)范多元化糧食市場主體，鼓勵各類有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，搞活糧食流通；二是要健全糧食收購市場準(zhǔn)入制度，加強糧食市場監(jiān)管執(zhí)法，依法規(guī)范各類市場主體的經(jīng)營活動；三是要做好糧食市場體系建設(shè)布局規(guī)劃，規(guī)范市場交易規(guī)則，完善市場服務(wù)功能，大力推廣先進的交易方式，完善和規(guī)范糧食期貨，發(fā)揮引導(dǎo)糧食市場購銷價格的作用，為活躍糧食流通和政府宏觀調(diào)控服務(wù)；四是要加強糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，形成快捷高效、節(jié)省成本的現(xiàn)代糧食物流體系。
問：如何加強糧食產(chǎn)銷銜接，逐步建立產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制？
答：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，糧食產(chǎn)銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關(guān)系，是解決我國糧食供需矛盾、促進糧食區(qū)域平衡的基本途徑，對于確保產(chǎn)區(qū)糧食有穩(wěn)定銷路，銷區(qū)糧源有可靠保障，保障國家糧食安全，具有重要意義。一是要積極支持和鼓勵產(chǎn)銷區(qū)雙方以經(jīng)濟利益為紐帶，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，發(fā)展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系；二是要建立有利于產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作發(fā)展的支持體系，對參與產(chǎn)銷銜接的企業(yè)，在政策、資金、運輸?shù)确矫娼o予必要的支持；三是逐步建立產(chǎn)銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制，經(jīng)濟發(fā)達的糧食主銷區(qū)要調(diào)整糧食風(fēng)險基金的支出結(jié)構(gòu)，將中央財政補貼的糧食風(fēng)險基金專項用于糧食產(chǎn)銷銜接的資金需要，支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通。
問：如何進一步加強和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全？
答：糧食市場放開后，必須進一步加強和改善糧食宏觀調(diào)控。一是完善糧食直接補貼和最低收購價政策，保護種糧農(nóng)民利益和種糧積極性；二是要積極指導(dǎo)和督促地方糧食儲備充實到位，增強省級政府調(diào)控糧食市場的能力；三是進一步完善中央儲備糧管理體系，充分發(fā)揮中央儲備糧在調(diào)節(jié)供求平衡、穩(wěn)定糧食價格、保護農(nóng)民利益、確保國家糧食安全等方面的重要作用，加快建立符合市場化改革要求的中央儲備糧調(diào)控機制；四是按照基本立足國內(nèi)保障糧食供給、努力保持糧食供求緊平衡的要求，研究建立中長期糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)的平衡機制，逐步完善宏觀調(diào)控體系；五是加強糧食供給薄弱地區(qū)的糧食供應(yīng)，確保糧食市場穩(wěn)定。
問：如何加強對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查和做好糧食流通統(tǒng)計工作？
答：為維護糧食正常流通秩序，必須依法加強對全社會糧食流通的監(jiān)管。一是要鞏固和發(fā)展糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)的成果，將行政執(zhí)法重心向基層延伸，逐步形成全國省、地、縣完善的監(jiān)督檢查工作體系；二是建立健全糧食流通監(jiān)督檢查制度，進一步規(guī)范糧食流通監(jiān)督檢查行為和工作程序；三是按照《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》的規(guī)定，依法實施對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查；四是加強糧食檢驗體系建設(shè)，為開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術(shù)保障。為及時、準(zhǔn)確、全面掌握糧食情況，為判斷形勢和制定政策提供依據(jù)，要切實做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作，建立健全全社會糧食流通統(tǒng)計制度，不斷改進統(tǒng)計調(diào)查方法和手段，掌握全社會糧食購銷存情況。
問：如何確保《意見》的貫徹落實？
答：一是要全面落實糧食省長負責(zé)制。這是糧食流通體制改革的一項重要原則。實行糧食購銷市場化改革后，各省級人民政府要在國家宏觀調(diào)控下，切實對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負起責(zé)任，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進國有糧食購銷企業(yè)改革，維護正常糧食流通秩序，保持市場糧價的基本穩(wěn)定，保證市場糧食的有效供應(yīng)。二是要根據(jù)對全社會糧食流通進行監(jiān)督檢查和統(tǒng)計的需要，加強和充實糧食行政管理部門機構(gòu)和人員，落實相關(guān)工作經(jīng)費。三是各有關(guān)部門要加強溝通和協(xié)調(diào)。糧食流通體制改革涉及面廣，同許多部門的工作相關(guān)，各相關(guān)部門必須加強溝通和協(xié)調(diào)，形成合力，推動改革順利進行。
2006年7月28日
