國家糧食局辦公室關于印發(fā)2014年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點的通知
國糧辦檢〔2014〕57號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局：
《2014年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點》已經國家糧食局領導同意，現印發(fā)給你們，請結合當地實際，認真抓好落實。
2014年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點
2014年，各地要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議關于糧食工作的決策部署，緊緊圍繞全國糧食流通工作會議確定的“穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，守住底線，加快發(fā)展”的要求和“一大戰(zhàn)略”“五項改革”“兩項工程”的目標任務，大力開展“監(jiān)管能力提升年”活動，進一步加強監(jiān)管，加強體系建設，加強科技支撐，切實履行好糧食流通監(jiān)督檢查職責。
一、大力開展“監(jiān)管能力提升年”活動
開展“監(jiān)管能力提升年”活動，著力做好以下四方面的工作：
（一）加強監(jiān)管體系。按照黨的十八屆三中全會關于加強市場監(jiān)管和糧食安全省長負責制的要求，進一步加強監(jiān)督檢查體系建設。繼續(xù)爭取當地黨委和政府的支持，穩(wěn)定和加強監(jiān)督檢查機構，落實人員編制、配備執(zhí)法工具，保障工作經費。尚未建立執(zhí)法隊的力爭有較大突破。
（二）提升監(jiān)管手段。分類分步提升監(jiān)管信息化水平。信息化試點省份，要全力配合國家糧食局搞好庫存糧食識別代碼試點，探索糧食庫存可追溯動態(tài)監(jiān)管；信息化水平較高的省份啟動糧食監(jiān)管信息化建設工作，在省內個別地區(qū)先行先試，摸索經驗；已實現辦公自動化，具有信息化工作基礎的省份，要加快推進糧食庫存檢查、檢查工作日志、監(jiān)管對象檔案信息管理、誠信評價、案件查處等工作的電子化，為下一步推進動態(tài)信息系統(tǒng)建設打好基礎。加強與有關科研院所、設備廠家的溝通配合，加快糧油庫存檢查裝備的研究開發(fā)。
（三）強化監(jiān)管隊伍。組織開展國家級和省級專業(yè)人才庫人員培訓，大力開展執(zhí)法資格和執(zhí)法業(yè)務能力培訓，提高執(zhí)法人員素質。建立國家和地方“案件核查人才庫”，從國家和省級糧油庫存檢查人才庫中遴選政治素質好、業(yè)務能力強的骨干，承擔重大案件的查處工作。
（四）提高監(jiān)管質量。進一步突出監(jiān)督檢查工作的問題導向，對庫存檢查、專項檢查、例行檢查中發(fā)現的違規(guī)問題，下達整改通知書，開展整改“回頭看”，能現場整改的立即整改，不能馬上整改的要明確整改期限，確保整改到位。加大處罰力度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，對違規(guī)企業(yè)依法依規(guī)處罰到位。加強行政層級監(jiān)督，日常監(jiān)管工作由本級負責，案件查辦以上級為主，加強監(jiān)管效能的對上調度，確保監(jiān)管信息上下暢通。
二、扎實開展政策性糧食購銷活動檢查
（一）強化政策性糧食收購檢查，守住農民“種糧賣得出”的底線，保護農民的利益和種糧積極性。開展糧油收購“五要五不準”守則執(zhí)行情況的專項檢查。綜合采取全面檢查、隨機抽查、突擊檢查等有效方式，嚴肅查處打“白條”“轉圈糧”、壓級壓價或抬級抬價等違法違規(guī)行為，督促糧食企業(yè)不折不扣地執(zhí)行國家糧食收購政策。
（二）強化對政策性糧食出庫的檢查，守住“吃糧買得到”的底線，保護糧食經營者和消費者的利益。加大“出庫難”問題的整治力度，加強與糧食批發(fā)市場、中儲糧分支機構的溝通，及時掌握政策性糧食競價銷售和出庫動態(tài)，督促承儲企業(yè)自覺履行出庫義務，嚴肅查處摻雜使假、拖延阻撓出庫、索取不合理費用等違規(guī)行為。
三、進一步強化糧油庫存監(jiān)管
（一）扎實有效做好全國糧食庫存檢查。嚴格按照國家糧食局等4部委《關于開展2014年全國糧食庫存檢查工作的通知》（國糧檢〔2014〕25號）要求，對所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、國家臨時儲存糧和國家臨儲進口糧，下同）、地方儲備糧，以及國有糧食企業(yè)的商品糧庫存的數量、質量、儲存安全等情況進行全面檢查。要切實加強組織領導，落實檢查責任，做好統(tǒng)計數據的分解登統(tǒng)，切實整改發(fā)現的問題，落實檢查工作經費，嚴格執(zhí)行保密制度規(guī)定，確保檢查質量和效果。
2014年國家委托天津、黑龍江、江西、福建、廣東、海南、云南、陜西、寧夏、新疆等10個省（區(qū)、市）省級和市（地）級糧食部門對中央儲備糧庫存實行在地檢查，對轄區(qū)內的國有糧食企業(yè)庫存進行全面普查。受委托省要按照國家糧食局《關于委托省級和市（地）級糧食行政管理部門檢查轄區(qū)內中央儲備糧庫存的通知》（國糧檢〔2014〕27號）要求，扎實做好各項工作，確保委托檢查工作順利完成。
（二）開展油脂庫存專項檢查。選擇部分省份開展政策性植物油庫存專項檢查。專項檢查主要由省級糧食部門具體組織實施，國家有關部門適時開展督查或抽查。
（三）按照糧食安全省長負責制要求，有針對性地開展地方儲備糧油庫存檢查，大中城市要加強對應急儲備成品糧油庫存檢查，進一步規(guī)范庫存管理。
四、全面開展全社會糧食流通的監(jiān)督檢查
（一）依據《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，開展糧食收購、加工、運輸等活動的監(jiān)督檢查，開展糧食收購資格核查，對糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況、糧食最低和最高庫存量制度落實情況進行檢查。
（二）建立健全糧食經營者信息檔案，實現監(jiān)管檔案全覆蓋。嚴格落實監(jiān)督檢查工作日志制度，強化層級監(jiān)督。
（三）組織好糧食經營者守法誠信經營評價試點工作，總結經驗，適時推廣。各地要結合本地實際進一步探索建立糧食經營誠信體系，探索黑名單制度，逐步實現對糧食經營者分類監(jiān)管。
五、加大涉糧案件的查處力度
（一）加強對媒體輿情的搜集、研判，對群眾反映強烈、社會關注度高，涉及政策性糧食購銷、出庫和庫存管理等方面案件加大查處力度。突出治理政策性糧食收儲中的打“白條”“出庫難”“轉圈糧”和“頂包油”等問題，適時開展專項整治行動。
（二）進一步規(guī)范案件受理、查辦、結案等工作程序。及時受理涉糧舉報投訴。建立案件受理查辦信息上報和案件通報制度。重點案件由上級部門直接組織查辦，查辦結果及時上報備案。重大典型案件要及時通報，形成威懾和警示。
（三）加強案件卷宗標準化、規(guī)范化管理和案件評審工作。剖析典型案例、探索發(fā)案規(guī)律、總結辦案經驗，對傾向性、苗頭性問題早發(fā)現、早糾正，提高辦案質量和效果。
六、繼續(xù)開展示范單位創(chuàng)建活動
各地要依據標準嚴格審核，做好第四批全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位推薦工作。組織好示范單位工作經驗的總結交流、宣傳推廣工作，切實發(fā)揮示范單位的引領帶動作用。加強對前三批示范單位工作的指導和年度考核，考核不合格的要退出示范單位行列，考核結果上報國家糧食局。
此外，各地要切實加強信息報送工作，信息報送要及時、準確，突出本地特點，為更好地開展監(jiān)督檢查各項工作提供信息支持。
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