溫家寶在國務院召開的全國農村綜合改革工作會議上強調，不失時機推進農村綜合改革為新農村建設提供體制保障
來源： 類別：糧油政策 更新時間：2006-09-08 閱讀次
【本資訊由中國糧油儀器網提供】 新華社北京9月3日電 9月1日至2日國務院在北京召開全國農村綜合改革工作會議。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并發表重要講話。他強調，農業稅的取消，標志著我國農村改革開始進入綜合改革的新階段。要充分認識農村綜合改革的重要性和艱巨性，按照鞏固農村稅費改革成果和完善社會主義市場經濟體制的要求，推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府保障的農村義務教育體制，促進農民減負增收和農村公益事業發展，全面推動社會主義新農村建設。
中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉主持會議。國務委員華建敏、陳至立出席會議。
溫家寶在講話中指出，從今年起在全國農村徹底取消了農業稅，這件事具有重大而深遠的意義。取消農業稅，給億萬農民帶來了看得見的物質利益，極大地調動了農民的積極性，推動了農村經濟的快速發展和農村社會的和諧進步。他說，我國近30年的農村改革取得了巨大成功。農村改革的第一步，以家庭承包經營為核心，建立農村基本經濟制度和市場機制，保障農民生產經營自主權。第二步，以農村稅費改革為核心，統籌城鄉發展，調整國民收入分配關系。第三步，以促進農村上層建筑變革為核心，實行農村綜合改革，解決農村上層建筑與經濟基礎不相適應的一些深層次問題。這幾步改革貫穿一條紅線，就是保障農民的物質利益，維護農民的民主權利，解放和發展生產力。
溫家寶指出，農村綜合改革不僅涉及經濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域的改革，是一次重大的制度創新和社會變革，要在試點的基礎上全面推進。有條件的地方要在全省范圍內開展試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，力爭五年期間或更長一點時間基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革的任務。
溫家寶強調，推進鄉鎮機構改革，要以轉變政府職能為重點，堅持政企分開，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制。要積極穩妥地合理調整鄉鎮政府機構，改革和整合鄉鎮事業站所，精簡富余人員。中央提出五年內鄉鎮機構編制只減不增是必須堅守的一條底線。
上級部門要大力支持基層改革，不得以機構“上下對口”干預鄉鎮機構設置和人員配備。鄉鎮政府要重點強化三方面的職能：一是為農村經濟發展創造環境，二是為農民提供更多公共服務，三是為農村構建和諧社會創造條件。同時，要把不應該由政府承擔的經濟活動和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。
溫家寶強調，要貫徹把義務教育工作的重點放在農村的方針，通過農村義務教育體制改革，保障辦學經費，提高教育質量，促進教育公平，加快農村義務教育發展，實現讓每一個農村孩子都有學上、都能上得起學的目標。今明兩年將在全國免除農村義務教育階段中小學生的學雜費，同時將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機制。教師工資必須列入財政預算，切實予以保證。今后要約法三章：不準減少本級政府對農村義務教育應承擔的經費投入；不準挪用學校公用經費發放教師津貼；不準再亂收費加重學生的經濟負擔。
要加快教育部門自身改革。深化教育人事制度改革，加強農村教師隊伍建設；合理配置城鄉教育資源，逐步縮小城鄉之間義務教育發展差距；合理調整農村中小學布局，提高教育資源利用效率。
溫家寶強調，要以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉財政管理體制改革。不斷增加對農業和農村的投入，財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地收益用于農村的比例要有明顯增加。進一步完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付，規范專項補助。繼續推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革試點。努力改善縣鄉財政困難狀況，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，增強基層政府提供公共服務的能力。
溫家寶指出，要通過深化農村綜合改革，為社會主義新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強農村發展的活力。一是堅持不懈地落實好中央支持農業發展和農民增收的政策措施；二是堅持穩定和完善農村基本經濟制度；三是增加投入，切實解決農民群眾生產生活中的實際問題；四是充分調動廣大農民群眾建設新農村的主動性和創造性；五是推進新農村建設必須從實際出發，因地制宜，量力而行。
溫家寶指出，實行村民自治，擴大基層民主，是新農村建設的重要任務，也是發展社會主義民主政治的重要內容。要完善村民自治制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，真正讓農民當家作主。要引導農民依法運用民主機制，正確行使自己的民主權利。要完善“一事一議”制度，引導農民把該辦的事議好，把議定的事辦好。
回良玉在會議結束時作了總結講話。他強調，現在推進農村綜合改革的指導思想、基本目標和主要任務都已經明確，各地區、各部門要認真貫徹這次會議精神，把思想和行動統一到中央關于農村綜合改革的部署和要求上來，切實加強領導，認真總結和推廣試點經驗，精心組織實施，保證改革措施落實到位。同時，要統籌做好當前農業農村各項工作，特別要加強防汛抗旱救災、重大農作物病蟲害和動物疫情防控以及森林、草原防火，安排好災區群眾的生產生活，抓緊災后恢復重建，抓好秋冬季農業生產，促進糧食生產穩定發展、農民收入持續增加，扎實推進社會主義新農村建設。
各省、自治區、直轄市和中央有關部門的負責同志參加了會議。
中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉主持會議。國務委員華建敏、陳至立出席會議。
溫家寶在講話中指出，從今年起在全國農村徹底取消了農業稅，這件事具有重大而深遠的意義。取消農業稅，給億萬農民帶來了看得見的物質利益，極大地調動了農民的積極性，推動了農村經濟的快速發展和農村社會的和諧進步。他說，我國近30年的農村改革取得了巨大成功。農村改革的第一步，以家庭承包經營為核心，建立農村基本經濟制度和市場機制，保障農民生產經營自主權。第二步，以農村稅費改革為核心，統籌城鄉發展，調整國民收入分配關系。第三步，以促進農村上層建筑變革為核心，實行農村綜合改革，解決農村上層建筑與經濟基礎不相適應的一些深層次問題。這幾步改革貫穿一條紅線，就是保障農民的物質利益，維護農民的民主權利，解放和發展生產力。
溫家寶指出，農村綜合改革不僅涉及經濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域的改革，是一次重大的制度創新和社會變革，要在試點的基礎上全面推進。有條件的地方要在全省范圍內開展試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，力爭五年期間或更長一點時間基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革的任務。
溫家寶強調，推進鄉鎮機構改革，要以轉變政府職能為重點，堅持政企分開，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制。要積極穩妥地合理調整鄉鎮政府機構，改革和整合鄉鎮事業站所，精簡富余人員。中央提出五年內鄉鎮機構編制只減不增是必須堅守的一條底線。
上級部門要大力支持基層改革，不得以機構“上下對口”干預鄉鎮機構設置和人員配備。鄉鎮政府要重點強化三方面的職能：一是為農村經濟發展創造環境，二是為農民提供更多公共服務，三是為農村構建和諧社會創造條件。同時，要把不應該由政府承擔的經濟活動和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。
溫家寶強調，要貫徹把義務教育工作的重點放在農村的方針，通過農村義務教育體制改革，保障辦學經費，提高教育質量，促進教育公平，加快農村義務教育發展，實現讓每一個農村孩子都有學上、都能上得起學的目標。今明兩年將在全國免除農村義務教育階段中小學生的學雜費，同時將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機制。教師工資必須列入財政預算，切實予以保證。今后要約法三章：不準減少本級政府對農村義務教育應承擔的經費投入；不準挪用學校公用經費發放教師津貼；不準再亂收費加重學生的經濟負擔。
要加快教育部門自身改革。深化教育人事制度改革，加強農村教師隊伍建設；合理配置城鄉教育資源，逐步縮小城鄉之間義務教育發展差距；合理調整農村中小學布局，提高教育資源利用效率。
溫家寶強調，要以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉財政管理體制改革。不斷增加對農業和農村的投入，財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地收益用于農村的比例要有明顯增加。進一步完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付，規范專項補助。繼續推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革試點。努力改善縣鄉財政困難狀況，確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉，增強基層政府提供公共服務的能力。
溫家寶指出，要通過深化農村綜合改革，為社會主義新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強農村發展的活力。一是堅持不懈地落實好中央支持農業發展和農民增收的政策措施；二是堅持穩定和完善農村基本經濟制度；三是增加投入，切實解決農民群眾生產生活中的實際問題；四是充分調動廣大農民群眾建設新農村的主動性和創造性；五是推進新農村建設必須從實際出發，因地制宜，量力而行。
溫家寶指出，實行村民自治，擴大基層民主，是新農村建設的重要任務，也是發展社會主義民主政治的重要內容。要完善村民自治制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，真正讓農民當家作主。要引導農民依法運用民主機制，正確行使自己的民主權利。要完善“一事一議”制度，引導農民把該辦的事議好，把議定的事辦好。
回良玉在會議結束時作了總結講話。他強調，現在推進農村綜合改革的指導思想、基本目標和主要任務都已經明確，各地區、各部門要認真貫徹這次會議精神，把思想和行動統一到中央關于農村綜合改革的部署和要求上來，切實加強領導，認真總結和推廣試點經驗，精心組織實施，保證改革措施落實到位。同時，要統籌做好當前農業農村各項工作，特別要加強防汛抗旱救災、重大農作物病蟲害和動物疫情防控以及森林、草原防火，安排好災區群眾的生產生活，抓緊災后恢復重建，抓好秋冬季農業生產，促進糧食生產穩定發展、農民收入持續增加，扎實推進社會主義新農村建設。
各省、自治區、直轄市和中央有關部門的負責同志參加了會議。
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