東北地區(qū)臨儲(chǔ)玉米收購政策出臺
關(guān)于2014年東北國家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米收購問題的通知
國糧調(diào)〔2014〕254號
中國儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國中紡集團(tuán)公司，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江省（自治區(qū)）發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政廳，農(nóng)發(fā)行內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江省（自治區(qū)）分行：根據(jù)國務(wù)院有關(guān)批示精神，2014年國家繼續(xù)在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、收購時(shí)間和質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
（一）收購時(shí)間。2014年國家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米收購期限為自本通知印發(fā)之日至2015年4月30日。
（二）收購價(jià)格。國家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米掛牌收購價(jià)格（國標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）為：內(nèi)蒙古、遼寧1.13元/斤,吉林1.12元/斤，黑龍江1.11元/斤。相鄰等級之間差價(jià)按每市斤0.02元掌握。掛牌收購價(jià)是指收儲(chǔ)庫點(diǎn)向農(nóng)民直接收購的到庫收購價(jià)。
（三）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。收購入庫的玉米必須為2014年生產(chǎn)的國產(chǎn)玉米，符合國標(biāo)等內(nèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按玉米國家標(biāo)準(zhǔn)（GB1353－2009）執(zhí)行。對實(shí)際水分、雜質(zhì)高于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定指標(biāo)的非標(biāo)準(zhǔn)品玉米，必須烘曬整理達(dá)標(biāo)后方可入倉儲(chǔ)存，不符合標(biāo)準(zhǔn)的玉米不得入庫。非標(biāo)準(zhǔn)品玉米的收購按照《關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的規(guī)定》（國糧發(fā)〔2010〕178號）執(zhí)行。其中對實(shí)際水分含量高于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的玉米，以標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的指標(biāo)為基礎(chǔ)，每高0.5個(gè)百分點(diǎn)扣量0.65%，并扣價(jià)0.15%作為烘干費(fèi)；低于或高于不足0.5個(gè)百分點(diǎn)的，不計(jì)增扣量和增扣價(jià)。
二、政策執(zhí)行主體和收儲(chǔ)庫點(diǎn)
（一）政策執(zhí)行主體。（1）中儲(chǔ)糧總公司受國家委托作為政策執(zhí)行主體承擔(dān)此次國家臨時(shí)收儲(chǔ)任務(wù)，通過其直屬庫和委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)敞開收購農(nóng)民余糧，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。（2）中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)作為中儲(chǔ)糧總公司的補(bǔ)充力量，受中儲(chǔ)糧總公司委托承擔(dān)收儲(chǔ)任務(wù)，獨(dú)立向農(nóng)發(fā)行貸款。中儲(chǔ)糧總公司要與這兩家企業(yè)簽訂委托收儲(chǔ)協(xié)議，明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)收儲(chǔ)規(guī)模先分別按500萬噸、100萬噸掌握，委托收儲(chǔ)協(xié)議要經(jīng)財(cái)政部、國家糧食局、農(nóng)發(fā)行總行審核備案。
（二）收儲(chǔ)庫點(diǎn)資格條件。收儲(chǔ)庫點(diǎn)應(yīng)具備以下條件：（1）具有糧食收購資格，在工商部門注冊登記。（2）在農(nóng)發(fā)行開戶。（3）有一定規(guī)模的自有倉容和烘干設(shè)備，倉儲(chǔ)設(shè)施條件符合《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2009第5號）要求，具備必要的清理設(shè)備、檢化驗(yàn)設(shè)備、計(jì)量稱重器具和人員，對農(nóng)民交售少量糧食要有可移動(dòng)式磅秤。（4）執(zhí)行糧油倉儲(chǔ)單位備案相關(guān)規(guī)定，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)，相關(guān)設(shè)備齊備完善。（5）三年內(nèi)在收儲(chǔ)及銷售出庫等方面無違規(guī)違紀(jì)行為。（6）嚴(yán)格執(zhí)行《國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》。（7）已經(jīng)完成2013年以前臨儲(chǔ)玉米搭建露天囤垛防火改造任務(wù)，無重大消防隱患。各收儲(chǔ)庫點(diǎn)要留存收購環(huán)節(jié)開具的收購結(jié)算單、質(zhì)檢單、稱重計(jì)量單（含相關(guān)電子數(shù)據(jù)）備查。
（三）收儲(chǔ)庫點(diǎn)的確定。（1）確定程序。符合資格條件的中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)和中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)直屬企業(yè)可作為收儲(chǔ)庫點(diǎn)。其他收儲(chǔ)庫點(diǎn)由有關(guān)中儲(chǔ)糧分公司、省級糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行省級分行共同確定。中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)收儲(chǔ)庫點(diǎn)名單由集團(tuán)總部報(bào)中儲(chǔ)糧總公司；其他收儲(chǔ)庫點(diǎn)名單由中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司報(bào)中儲(chǔ)糧總公司。中儲(chǔ)糧總公司匯總后，報(bào)財(cái)政部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。收儲(chǔ)庫點(diǎn)名單(按照企業(yè)工商登記名稱)、地址和聯(lián)系電話由中儲(chǔ)糧總公司于收購啟動(dòng)前通過媒體向社會(huì)公布。（2）確定原則。要按照“有利于保護(hù)農(nóng)民利益、有利于糧食安全儲(chǔ)存、有利于監(jiān)管、有利于銷售”的原則確定收儲(chǔ)庫點(diǎn)。要充分利用現(xiàn)有倉儲(chǔ)資源，以縣為單位，每個(gè)縣內(nèi)收儲(chǔ)庫點(diǎn)倉容總量應(yīng)與當(dāng)?shù)嘏R時(shí)存儲(chǔ)玉米預(yù)計(jì)收購量相銜接。要優(yōu)先安排國家有關(guān)部門下達(dá)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施（含露天囤、露天垛、儲(chǔ)糧罩棚）建設(shè)計(jì)劃的企業(yè)作為收儲(chǔ)庫點(diǎn)，對2013年已通過資格審核、開展臨儲(chǔ)糧收購業(yè)務(wù)、無違規(guī)行為，今年又投資擴(kuò)建倉容的地方臨儲(chǔ)糧收購庫點(diǎn)應(yīng)優(yōu)先考慮。對售糧較為集中、交通條件相對較差、農(nóng)民反映問題較多的地區(qū)，要增設(shè)收儲(chǔ)庫點(diǎn)，擴(kuò)大布點(diǎn)范圍，同時(shí)結(jié)合縣內(nèi)集并統(tǒng)籌倉容使用，滿足農(nóng)民售糧的需要。
（四）租賃收儲(chǔ)點(diǎn)的確定。要充分挖掘潛力，有效利用社會(huì)閑置倉容和烘干能力。在確保儲(chǔ)糧安全的前提下，對當(dāng)?shù)胤腺Y格條件的收儲(chǔ)庫點(diǎn)全部啟動(dòng)后倉容仍不能滿足收儲(chǔ)需要的地區(qū)（以縣為單位），中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司應(yīng)及時(shí)安排縣內(nèi)集并，或由符合國家有關(guān)部門確定的租賃社會(huì)倉容收儲(chǔ)政策性糧食規(guī)定條件的收儲(chǔ)庫點(diǎn)租倉儲(chǔ)糧解決。租賃庫點(diǎn)名單要在其開始收購前公布。租賃社會(huì)倉容收儲(chǔ)政策性糧食的具體辦法由國家有關(guān)部門另行制定下達(dá)。
（五）露天儲(chǔ)糧設(shè)施的搭建。（1）露天儲(chǔ)糧設(shè)施包括露天囤、露天垛、儲(chǔ)糧罩棚三種形態(tài)，在確需露天儲(chǔ)糧的情況下，優(yōu)先采用儲(chǔ)糧罩棚儲(chǔ)存。在充分利用中央和地方糧食企業(yè)現(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施的情況下，如采取縣內(nèi)集并、租倉儲(chǔ)糧等措施后倉容仍然不足，確需搭建露天儲(chǔ)糧設(shè)施的，由中儲(chǔ)糧分公司會(huì)同省級糧食部門、農(nóng)發(fā)行省級分行提出分庫點(diǎn)露天儲(chǔ)糧計(jì)劃申請，經(jīng)中儲(chǔ)糧總公司審核并報(bào)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。搭建的露天設(shè)施要符合國家和地方有關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)和防火規(guī)定。（2）中儲(chǔ)糧總公司要嚴(yán)格控制搭建數(shù)量，根據(jù)收購情況，逐批分解下達(dá)露天儲(chǔ)糧計(jì)劃。有關(guān)情況要及時(shí)報(bào)國家有關(guān)部門備案，并抄送相關(guān)省級糧食部門。
三、收購資金和賬務(wù)處理
（一）收購貸款。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按有關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)足額安排國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食貸款（含收購費(fèi)用和露天儲(chǔ)糧設(shè)施搭建費(fèi)用）。中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)由其子公司或直屬企業(yè)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行獨(dú)立貸款。其他收儲(chǔ)庫點(diǎn)所需貸款，由中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)統(tǒng)一向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承貸。
（二）利息和費(fèi)用。（1）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。國家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米利息費(fèi)用補(bǔ)貼包括貸款利息、保管費(fèi)用等，由中央財(cái)政給予補(bǔ)貼。收購費(fèi)用為2.5分/斤，露天儲(chǔ)糧設(shè)施搭建補(bǔ)助費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為3.5分/斤，由收儲(chǔ)庫點(diǎn)全額包干使用，計(jì)入庫存成本。已享受2013年中央投資建設(shè)補(bǔ)助的40億斤儲(chǔ)糧罩棚項(xiàng)目不納入本次搭建補(bǔ)助范圍。保管費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按《財(cái)政部關(guān)于批復(fù)最低收購價(jià)等中央政策性糧食庫存保管費(fèi)用補(bǔ)貼撥付方案的通知》（財(cái)建〔2011〕996號）執(zhí)行。中儲(chǔ)糧總公司按規(guī)定在中央財(cái)政包干的保管費(fèi)用補(bǔ)貼總額內(nèi)計(jì)提的質(zhì)檢、監(jiān)管等費(fèi)用，要專項(xiàng)用于國家臨儲(chǔ)玉米入庫驗(yàn)收和監(jiān)管工作，確保驗(yàn)收和監(jiān)管需要。（2）撥付方式。補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政預(yù)撥給中儲(chǔ)糧總公司，事后中央財(cái)政與中儲(chǔ)糧總公司據(jù)實(shí)清算。中儲(chǔ)糧總公司按與中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)簽訂的委托收儲(chǔ)協(xié)議支付代儲(chǔ)利息費(fèi)用補(bǔ)貼。其他補(bǔ)貼資金由中儲(chǔ)糧總公司預(yù)撥付到中儲(chǔ)糧分公司，由中儲(chǔ)糧分公司自糧食入庫當(dāng)月起，按季足額撥付到委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)，不得截留挪用。省級糧食行政管理部門和中儲(chǔ)糧分公司要統(tǒng)一規(guī)范收儲(chǔ)庫點(diǎn)包括租賃收儲(chǔ)點(diǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政補(bǔ)貼資金一律支付到貸款企業(yè)在農(nóng)發(fā)行的賬戶上。
（三）會(huì)計(jì)處理。收儲(chǔ)庫點(diǎn)收購國家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米與農(nóng)民結(jié)算時(shí)，將應(yīng)支付的收購價(jià)款借記“儲(chǔ)備糧油-待核國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧油價(jià)款”科目，將規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)烘干費(fèi)扣價(jià)部分貸記“儲(chǔ)備糧油-待核國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧油費(fèi)用”科目，將支付的糧款貸記“銀行存款”科目。對扣量形成的糧食應(yīng)規(guī)范會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。收購過程中實(shí)際發(fā)生的收購費(fèi)用、烘干費(fèi)用和搭建露天儲(chǔ)糧設(shè)施等費(fèi)用，在“儲(chǔ)備糧油-待核國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧油費(fèi)用”借方科目中歸集。收購費(fèi)用包括糧食檢驗(yàn)費(fèi)、整曬費(fèi)、入庫費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。烘干和搭建露天儲(chǔ)糧設(shè)施費(fèi)用包括原材料及人工成本等各項(xiàng)費(fèi)用。收購糧食驗(yàn)收合格后，按核定的價(jià)格、收購費(fèi)用和搭建露天儲(chǔ)糧設(shè)施費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)庫存成本，借記“儲(chǔ)備糧油-國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧油”科目，貸記“儲(chǔ)備糧油-待核國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧油價(jià)款”、“儲(chǔ)備糧油-待核國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧油費(fèi)用”科目，差額部分按糧食驗(yàn)收批次合理分?jǐn)傆?jì)入企業(yè)當(dāng)期損益，借記“儲(chǔ)備糧油結(jié)算價(jià)差支出”科目，或貸記“儲(chǔ)備糧油結(jié)算價(jià)差收入”科目。
（四）統(tǒng)計(jì)處理。統(tǒng)計(jì)處理按國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收購期間，中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)下屬收儲(chǔ)庫點(diǎn)要將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按照屬地原則報(bào)送當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門，并逐級上報(bào)至集團(tuán)總部，同時(shí)抄送中儲(chǔ)糧分公司指定的直屬庫，中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)總部要將收購數(shù)量報(bào)送中儲(chǔ)糧總公司。中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)及其委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)收購進(jìn)度由中儲(chǔ)糧直屬庫統(tǒng)計(jì)上報(bào)，同時(shí)將中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)下屬企業(yè)抄送的收購數(shù)量一并逐級上報(bào)總公司。中儲(chǔ)糧分公司及其下屬企業(yè)在向上級機(jī)構(gòu)報(bào)送收購數(shù)據(jù)時(shí)，要按照屬地原則抄送當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)省、市、縣級糧食行政管理部門和當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行。中儲(chǔ)糧總公司對中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)總部和中儲(chǔ)糧直屬庫報(bào)送的數(shù)據(jù)核實(shí)無誤后，匯總報(bào)送國家有關(guān)部門。中儲(chǔ)糧總公司要在每月逢5日、10日（或月底）后的第1個(gè)工作日下班前，將前5天收購數(shù)量匯總報(bào)送國家糧食局，國家糧食局對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核匯總后分送國家發(fā)改委、財(cái)政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。中儲(chǔ)糧總公司、中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)要在2015年5月底前將收購工作總結(jié)報(bào)告國家有關(guān)部門。收儲(chǔ)庫點(diǎn)要將國家臨時(shí)收儲(chǔ)玉米與企業(yè)自營玉米嚴(yán)格區(qū)分，分類統(tǒng)計(jì)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確；對其中露天存儲(chǔ)的臨儲(chǔ)玉米數(shù)量應(yīng)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。有關(guān)省份和單位要鼓勵(lì)、支持收購庫點(diǎn)應(yīng)用庫存糧食識別代碼，盡量將收購信息與識別代碼進(jìn)行關(guān)聯(lián)，并在出庫時(shí)將識別代碼與關(guān)聯(lián)信息傳遞給接收企業(yè)。
四、有關(guān)工作要求
（一）收購環(huán)節(jié)。各收儲(chǔ)庫點(diǎn)要按照規(guī)定價(jià)格公開掛牌收購，嚴(yán)格執(zhí)行“五要五不準(zhǔn)”收購守則，做到糧食標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)價(jià)政策上墻，標(biāo)準(zhǔn)樣品上臺，嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)價(jià)政策，既不可壓級壓價(jià)損害農(nóng)民利益，也不能抬級抬價(jià)擾亂市場秩序,確保政策執(zhí)行不走樣，嚴(yán)禁先收后轉(zhuǎn)賺取差價(jià)。要嚴(yán)防進(jìn)口玉米進(jìn)入收儲(chǔ)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)疑似進(jìn)口玉米時(shí)要暫緩收購，并請有關(guān)部門進(jìn)行鑒別，追查來源，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對收儲(chǔ)庫點(diǎn)虛報(bào)庫存、以陳充新、收購進(jìn)口玉米套取費(fèi)用補(bǔ)貼等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要將其收購的玉米全部退出國家臨時(shí)存儲(chǔ)收購進(jìn)度和庫存統(tǒng)計(jì)，追回糧款歸還農(nóng)發(fā)行貸款，取消企業(yè)臨時(shí)收儲(chǔ)資格，收回不當(dāng)?shù)美辖恢醒胴?cái)政，并將其以前年份收儲(chǔ)的國家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米安排移庫或按有關(guān)程序及時(shí)組織拍賣，所發(fā)生的費(fèi)用由違規(guī)企業(yè)承擔(dān)。如發(fā)生損失，由收儲(chǔ)庫點(diǎn)承擔(dān)，并追究其主要負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員及相關(guān)人員責(zé)任。
（二）驗(yàn)收環(huán)節(jié)。（1）中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司、省級糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行省級分行共同指定有資質(zhì)的糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對收購入庫的國家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米的質(zhì)量等級進(jìn)行驗(yàn)收，并對驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)，驗(yàn)收合格的玉米作為國家臨時(shí)收儲(chǔ)玉米存儲(chǔ)。要及時(shí)開展驗(yàn)收，不得等收購結(jié)束后集中突擊驗(yàn)收。承擔(dān)審核驗(yàn)收的中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)、地方糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)在驗(yàn)收工作中弄虛作假的，要追究其主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。（2）對驗(yàn)收合格的玉米，中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)收儲(chǔ)的部分，由中儲(chǔ)糧總公司與兩家企業(yè)總部簽訂委托保管合同，并明確保管、出庫責(zé)任；其他收儲(chǔ)庫點(diǎn)收儲(chǔ)的玉米，由中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)與其簽訂代儲(chǔ)保管合同，明確數(shù)量、等級、價(jià)格和保管、出庫責(zé)任等，并建立質(zhì)量檔案。（3）各收儲(chǔ)庫點(diǎn)對今年收儲(chǔ)的玉米要實(shí)行標(biāo)倉管理，不同年度、不同性質(zhì)的玉米必須分倉存放,不得混存。（4）對驗(yàn)收不合格的玉米要自收購之日起退出臨時(shí)存儲(chǔ)玉米庫存，貸款企業(yè)要及時(shí)銷售并償還農(nóng)發(fā)行貸款本金。
有關(guān)省級人民政府要認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長負(fù)責(zé)制的要求，督促、協(xié)調(diào)地方相關(guān)部門支持和配合中儲(chǔ)糧公司開展玉米臨時(shí)收儲(chǔ)工作，組織引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有序售糧，盡量減少農(nóng)民排隊(duì)等候時(shí)間，同時(shí)督促和指導(dǎo)本地企業(yè)積極入市收購，滿足農(nóng)民售糧需要。地方糧食行政管理等部門要按在地原則，依照《糧食流通管理?xiàng)l例》和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合部門職責(zé)，加強(qiáng)對有關(guān)企業(yè)收購資格的審查和復(fù)查，加強(qiáng)對玉米收購活動(dòng)和政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違規(guī)行為，維護(hù)正常的收購秩序，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。
國家發(fā)展和改革委員會(huì) 國 家 糧 食 局
財(cái) 政 部 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2014年11月25日
中國糧油儀器網(wǎng)：http://www.yoshikomatsuura.com/
