國家糧食局關于加強糧食行業安全生產工作的指導意見
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司，中國糧油食品（集團）有限公司，中谷糧油集團公司：
當前，全國糧食行業安全生產形勢總體良好，企業安全生產工作的整體水平較過去有所提高。但也存在一些不容忽視的問題，主要是：一些地區和企業安全生產意識淡薄，安全生產工作有弱化趨勢，安全生產隱患還不能及時消除，安全生產事故時有發生，安全生產長效機制尚未建立。為全面貫徹落實科學發展觀，高度重視并切實做好糧食行業安全生產工作，鞏固糧食流通體制改革成果，促進糧食行業發展，現提出以下指導意見。
一、構建糧食行業安全生產工作的新格局
（一）糧食行業安全生產工作的宗旨是：深入貫徹《中華人民共和國安全生產法》和國務院關于深化糧食流通體制改革的有關精神。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照政府承擔監管責任，企業負責事故責任，部門負責行業指導和監督管理職責的原則，努力構建部門指導有力、企業全面負責、職工積極參與的安全生產工作的新格局。
（二）糧食行政管理部門的主要職責是：組織安全生產法律法規和安全生產知識宣傳教育，提高糧食行業安全生產意識；及時制（修）訂與安全生產有關的國家和行業標準；制定頒布糧食安全生產管理制度；鼓勵和支持安全生產技術研究和推廣應用；淘汰影響安全生產的工藝、設備；督促檢查糧食行業落實安全生產責任；按規定報告安全生產事故并根據需要組織救援；組織或參加安全生產事故調查；編制安全生產應急預案或救援措施。各級糧食行政管理部門要在當地政府的統一領導下，在管轄區域內認真履行上述職責。
（三）當前糧食行業安全生產工作的總體目標是：初步建立適應糧食行業發展要求的安全生產管理制度和技術標準體系；進一步明確各級糧食行政管理部門的安全生產監管職責；進一步提高企業管理規范化、標準化程度；企業安全生產條件得到明顯改善，從業人員安全生產意識得到加強；安全生產事故起數、傷亡人數和經濟財產損失明顯下降；淘汰不利于安全生產的技術工藝和設施設備，規范操作程序和方法。
（四）糧食行業安全生產工作的重點是：全面落實部門監督管理職責，完善安全生產監督管理機制；加強安全生產宣傳教育，增強各級領導和企業負責人的安全生產意識，落實安全生產責任制；建立健全安全生產監督管理制度，完善安全生產監督檢查制度，強化對行業安全生產的管理；認真開展安全生產形勢分析，建立安全生產信息報送渠道；推進企業安全生產工作的規范化、標準化管理進程，夯實企業管理基礎；切實提高整個行業從業人員素質，嚴格執行各項技術操作規程；重點防范化學藥劑丟失被盜、設備傷人、糧堆倒塌、粉塵爆炸以及火災等安全生產事故；積極開展應急救援演練，提高安全生產事故救援能力。
二、提高糧食行業安全生產工作的監督管理能力
（一）建立健全安全生產責任制。企業是安全生產的責任主體，必須加強對生產經營活動的安全管理，建立和遵循安全生產規章規程，建立健全安全生產責任制和安全生產崗位責任制，保證對安全生產設施和防護裝備的投入，強化企業管理和職工安全知識教育，及時排除安全生產隱患。企業職工必須掌握基本的安全生產知識，服從管理，照章作業。各級糧食行政管理部門要指導和督促各類糧食企業建立健全安全生產責任制。
（二）進一步完善以排查隱患為主的安全生產檢查制度。安全生產檢查是發現和排除事故隱患，促進企業安全生產的重要環節，是各級糧食行政管理部門履行安全生產監管職能的主要內容。加強與安全生產監管部門的溝通與協調，逐步建立安全生產聯合檢查的工作機制，進一步規范安全生產檢查程序、內容和方法，注重實效，不斷提高安全生產檢查質量。對檢查中發現的問題要有完整的記錄，并及時書面通報企業和當地安全生產管理部門。要逐步擴大安全生產檢查覆蓋面，積極探索覆蓋全社會糧食企業安全生產工作的檢查方式。
（三）建立安全生產事故報告制度和事故登記備案制度。糧食企業發生安全生產事故后，事故現場有關人員應立即向企業負責人報告。企業負責人接到報告后應立即向當地安全生產監管部門和糧食行政管理部門報告。接報單位視事故等級，立即逐級上報。其中，死亡1人以上（含1人）或財產損失超過20萬元的重大事故應及時報至國家糧食局。企業應在事故原因調查完成后1個月內到當地糧食行政管理部門登記備案。備案的內容包括：事故發生過程、人員財產的損失情況、事故調查處理經過、事故發生的主要原因及經驗教訓。
（四）建立安全生產事故責任追究制度。各級糧食行政管理部門要將安全生產工作納入本部門、本單位績效考核范疇，進一步完善考核指標體系和考核辦法。要建立和完善安全生產獎罰制度，對安全生產工作落實到位、采取措施得力、工作成績突出的單位和個人，應給予獎勵。對無視安全生產、造成安全生產責任事故的單位和個人，要給予必要的處理和懲罰。構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
三、建立糧食行業安全生產工作的長效機制
（一）建立健全組織機構，加強對安全生產工作的領導。各級糧食行政管理部門要高度重視安全生產工作，要把安全生產作為一項長期的任務抓細、抓實、抓好。各級糧食行政管理部門的主要負責人要對本地區糧食安全生產工作負責，把安全生產工作列入重要議事日程。要進一步強化安全生產行業監督職能，落實安全生產監督機構和人員。要加強溝通與協調，形成一級抓一級，層層抓落實的安全生產監管體系。
（二）督促企業建立健全安全生產投入機制，提高安全生產保障水平。安全生產設施和裝備是安全生產的基本保障，企業應保證安全生產設施建設、運轉和維護費用。新建、改建、擴建的各類糧食項目要堅持安全生產設施與主體工程同時設計，同時施工，同時投產和使用。要督促企業做好安全生產設施的維護工作，使安全生產設施始終處于正常運轉狀態。要加強對企業職工的勞動保護工作，配備必要的防護用具。
（三）加強安全生產教育和培訓工作，強化企業職工安全意識。各地糧食行政管理部門要結合本地區安全生產實際，制定安全生產教育和培訓計劃，積極開展安全生產教育和培訓工作。要把企業負責人列為安全生產培訓的重點，企業負責人必須熟悉安全生產法律法規和安全生產相關操作規程的基本要求。企業應積極進行必要的安全生產知識培訓和業務技能訓練，使職工掌握基本的安全生產技能，未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。按照國家有關規定，建立糧食行業特種作業人員持證上崗制度。要重視對企業臨時聘用勞務人員的崗前培訓，使他們掌握安全生產的基本知識和操作技能。企業采用新工藝、新材料、新技術、新設備，必須對操作人員進行培訓。
（四）加強安全生產預警，提高安全生產事故處置能力。國家糧食局負責制定全國糧食行業安全生產事故處置應急預案，各級糧食行政管理部門要注意跟蹤糧食企業安全生產變化趨勢，及時發現影響安全生產工作的普遍性問題，對企業安全生產隱患發出預警。各級糧食行政管理部門要建立并完善本地區安全生產事故應急救援預案，預案應側重安全生產事故的預警、信息交流和社會力量動員。要加強與安全生產相關部門、單位的聯系與協作，重點關注易發安全生產事故的單位和生產環節，指導督促大中型糧食企業制定安全生產應急預案，確保事故發生后的救援工作能夠快速、有效、科學、正確地展開，最大限度避免人員傷亡和減少財產損失。
（五）規范生產操作，嚴格按規程組織生產。糧食企業要加強對設備、電源、藥劑、溶劑的管理，完善各項設施設備操作規程，嚴格按程序組織作業，防止人為事故的發生。要加強對危險源的管理，藥劑庫、溶劑庫、懸臂設備下、動力源、油氣罐、開關閥門、專用線道口、壓力容器和其他危險作業場所應在明顯位置張貼警示標志，防止發生意外。大型企業的廠區，要設立必要的交通標識。
（六）加強安全生產標準制定工作。國家糧食局負責組織清理、修訂和編制涉及糧食行業安全生產工作的標準規范，結合新技術研究推廣、淘汰不利于安全生產和危害操作人員身體健康的生產技術和工藝，制定新的安全生產的標準規范。各地要根據當地糧食安全生產實際需要，組織制（修）訂地方標準、規范。同時，督促企業建立和完善企業生產標準體系。
（七）廣泛開展安全生產宣傳教育活動，促進企業安全文化建設。各級糧食行政管理部門要引導企業廣泛參加各種安全生產宣傳教育活動，同時根據地區和企業特點，組織企業職工廣泛開展安全生產知識競賽、講座、案例展覽、演講、征文、技能比武等主題活動，形成關注安全、了解安全、認識安全、科學管理、和諧發展的生產氛圍。
安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革開放、經濟發展和社會穩定大局，關系糧食流通體制改革的順利進行和整個行業的健康發展，各級糧食行政管理部門和糧食企業對此要高度重視，堅持安全發展、健康發展、和諧發展的方向，切實做好糧食行業的安全生產工作。
二○○六年十一月七日
