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休耕不是讓土地荒蕪，而是采取保護性措施，從根本上提升我國耕地地力水平，加強耕地質量保護，促進農業可持續發展

近日，農業部會同中央農辦、發展改革委、財政部、國土資源部等部門印發了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，提出在部分地區探索實行耕地輪作休耕制度試點，力爭用3—5年時間，初步建立耕地輪作休耕組織方式和政策體系。這是中央確定的重大改革任務，也是我國主動應對生態資源壓力、轉變農業發展方式、促進可持續發展的重要舉措。

近年來，我國糧食連年增產，農業穩定發展，但長期粗放的農業發展方式也讓我國面臨著資源環境的多重挑戰。農業資源過度開發、農業投入品過量使用、地下水超采以及農業內外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯，這讓生態修復治理成為農業可持續發展的必然選擇。

農業以土而立。對農業的生態修復而言，耕地保護是最關鍵的部分。由于人多地少，資源稟賦不足，我國對耕地、水等資源要素的長期超強度利用，大大消耗了耕地的生命力。目前，我國大部分地區糧食生產一年兩熟，南方多地一年三熟，土地長期高負荷運轉，影響了糧食持續穩產高產。此外，耕地退化和污染現象也逐年擴大，東北平原耕地“隱性流失”加劇，原本富含有機質的黑土層越來越薄。讓不堪重負的耕地休養生息，用地養地相結合，在部分地區推進耕地休耕輪作勢在必行。

當前推進耕地輪作休耕，時機比較成熟。現階段國內外市場糧食供給充裕，國內糧食倉儲日益吃緊，糧食收儲財政壓力增大，利用這一時機推進耕地輪作休耕，不僅能夠保護耕地資源、鞏固提升糧食產能、促進農業可持續發展，還有利于平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。

從技術上講，我國有著悠久的輪作種植傳統。最早的農書《齊民要術》中就提到了作物輪作的必要性。輪作是順應自然規律的選擇，可以調節土壤理化性狀、改良土壤生態；休耕則能通過用地養地相結合，保護和提升地力，增強糧食和農業發展后勁，從而實現真正的“藏糧于地”。此外，耕地輪作休耕，也有利于我國推進農業供給側結構性改革，調整優化種植結構，增加緊缺農產品供給，滿足多元化消費需求，全面提升農業供給體系的質量和效率。

但是，推進耕地輪作休耕，事關13億多人的吃飯問題，必須審慎對待。如何讓試點不走樣、讓好的政策設計真正落到實處？要正確認識耕地輪作休耕，需要明確幾個原則。首要原則就是“鞏固提升產能，保障糧食安全”。開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業綜合生產能力，確保急用之時糧食能夠產得出、供得上。休耕不是讓土地荒蕪，而是采取保護性措施，要堅守耕地保護紅線，提升耕地質量，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

其次，要充分尊重農民意愿，不能讓農民利益受損失。這次試點，強化了政策扶持，建立了利益補償機制，對承擔輪作休耕任務的農戶給予必要補助，確保不影響試點農民收入。同時鼓勵農民以市場為導向，調整優化種植結構，拓寬就業增收渠道。根據各地區的實際情況，發揮農民的主觀能動性，不搞強迫命令、不搞一刀切。

推進耕地輪作休耕，除了試點的600多萬畝耕地，我們的目光還應投射到更廣袤的田野上。只有從根本上提升我國耕地地力水平，加強耕地質量保護，加快建設高標準農田，真正實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，才能促進農業的可持續發展。