《福建省人民政府關于培育新型糧食市場主體促進糧食產業發展的意見》政策解讀
來源： http://www.yoshikomatsuura.com/ 類別：行業資訊 更新時間：2016-11-17 閱讀次
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近日，省政府出臺《關于培育新型糧食市場主體促進糧食產業發展的意見》(閩政〔2016〕49號，以下簡稱《意見》），現就《意見》作如下解讀：
一、《意見》出臺的背景
《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》(國發〔2014〕69號）和《福建省人民政府關于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》(閩政〔2015〕12號)對培育新型糧食市場主體、促進糧食產業發展、加大糧食應急供應和加工網點建設以及推動“放心糧油”工程建設都提出了具體要求。
目前我省糧食加工企業小而散，80%以上的企業日加工能力不足200噸，且加工技術水平低，市場競爭力不強。受經濟下行壓力和國內外糧食價格倒掛影響，糧食加工業加工利潤面臨成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓，行業平均利潤率較低。近年來，國家加大對糧食產區初加工補助，造成省外成品糧競爭優勢明顯，調入省內的成品糧不斷增多，加上進口低價大米的沖擊，省內糧食產能利用率逐年下降，省內糧食加工企業面臨困境。有必要出臺扶持糧食加工企業發展和糧食應急供應保障體系建設的政策措施。
二、國有糧食企業改革的主要內容
——以“一縣一企、一企多點”為模式,以糧食購銷公司或中心糧庫為主體,加快對鄉鎮糧站、糧庫的兼并重組或公司制、股份制改造。
——以設區市為單位，以具備規模優勢、資產優勢和市場影響力的區域性大中型糧食企業為依托，打造區域性國有或國有控股糧食集團。
——積極吸收社會資本以收購、兼并、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食企業產權制度改革和資產重組,探索實行混合所有制糧食企業員工持股，發展混合所有制經濟。
三、做大做強糧食產業的主要措施
——圍繞發展從田間到餐桌的糧食全產業鏈，實施企業戰略性合作與重組，形成大型產業集團。
——加大系列化、多元化糧油產品開發力度，發展高附加值、高科技含量的深加工項目，實現糧油加工轉化增值。
——大力推進“綠色全谷物口糧工程”，加快“互聯網+糧食”電商平臺建設，打造“糧油網絡經濟”。
——推廣節糧減損新設施、新技術和新裝備，提升糧食產業科技水平。
——培育一批擁有自主知識產權、核心技術和較強市場競爭力的全國性和區域性知名商標、名牌產品。
——推進放心糧油供應體系建設，在城鄉普遍建立“放心糧油”供應網絡。
四、《意見》扶持資金補助對象和內容
——認定的省級糧食應急加工企業。
——沒有大米加工企業和加工能力薄弱的縣（市、區）新建大米加工生產線。
——“放心糧油”供應網絡建設。
——大米和小麥粉加工企業技術改造。
五、《意見》的優惠政策
——對糧食加工企業研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照本年度實際發生額的50%從應納稅所得額中扣除；形成無形資產的按無形資產成本的150%在稅前攤銷。
——對糧食企業兼并重組給予貸款規模、利率優惠、貸款期限等方面優惠；支持兼并重組企業債權轉股權。
——幫助符合條件的糧食企業通過上市、發行并購債等債券、新三板掛牌、資產證券化等方式開展直接融資。
——對糧食企業“退城入園”異地改造，在土地盤活、資金補償、工業用地以及基礎設施配套等方面給予重點支持；在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的省工業用地出讓最低價標準的70%執行；
——對糧食企業在符合規劃、不改變用途的前提下，在原有建設用地上增建生產性設施、進行廠房加層或翻建改建廠房，增加用地容積率的，不再增收土地價款，免收城市基礎設施配套費用。符合投資強度、容積率、綠地率等約束性指標的技術改造項目給予優先審批、并聯審批、及時供地。
一、《意見》出臺的背景
《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》(國發〔2014〕69號）和《福建省人民政府關于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》(閩政〔2015〕12號)對培育新型糧食市場主體、促進糧食產業發展、加大糧食應急供應和加工網點建設以及推動“放心糧油”工程建設都提出了具體要求。
目前我省糧食加工企業小而散，80%以上的企業日加工能力不足200噸，且加工技術水平低，市場競爭力不強。受經濟下行壓力和國內外糧食價格倒掛影響，糧食加工業加工利潤面臨成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓，行業平均利潤率較低。近年來，國家加大對糧食產區初加工補助，造成省外成品糧競爭優勢明顯，調入省內的成品糧不斷增多，加上進口低價大米的沖擊，省內糧食產能利用率逐年下降，省內糧食加工企業面臨困境。有必要出臺扶持糧食加工企業發展和糧食應急供應保障體系建設的政策措施。
二、國有糧食企業改革的主要內容
——以“一縣一企、一企多點”為模式,以糧食購銷公司或中心糧庫為主體,加快對鄉鎮糧站、糧庫的兼并重組或公司制、股份制改造。
——以設區市為單位，以具備規模優勢、資產優勢和市場影響力的區域性大中型糧食企業為依托，打造區域性國有或國有控股糧食集團。
——積極吸收社會資本以收購、兼并、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食企業產權制度改革和資產重組,探索實行混合所有制糧食企業員工持股，發展混合所有制經濟。
三、做大做強糧食產業的主要措施
——圍繞發展從田間到餐桌的糧食全產業鏈，實施企業戰略性合作與重組，形成大型產業集團。
——加大系列化、多元化糧油產品開發力度，發展高附加值、高科技含量的深加工項目，實現糧油加工轉化增值。
——大力推進“綠色全谷物口糧工程”，加快“互聯網+糧食”電商平臺建設，打造“糧油網絡經濟”。
——推廣節糧減損新設施、新技術和新裝備，提升糧食產業科技水平。
——培育一批擁有自主知識產權、核心技術和較強市場競爭力的全國性和區域性知名商標、名牌產品。
——推進放心糧油供應體系建設，在城鄉普遍建立“放心糧油”供應網絡。
四、《意見》扶持資金補助對象和內容
——認定的省級糧食應急加工企業。
——沒有大米加工企業和加工能力薄弱的縣（市、區）新建大米加工生產線。
——“放心糧油”供應網絡建設。
——大米和小麥粉加工企業技術改造。
五、《意見》的優惠政策
——對糧食加工企業研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照本年度實際發生額的50%從應納稅所得額中扣除；形成無形資產的按無形資產成本的150%在稅前攤銷。
——對糧食企業兼并重組給予貸款規模、利率優惠、貸款期限等方面優惠；支持兼并重組企業債權轉股權。
——幫助符合條件的糧食企業通過上市、發行并購債等債券、新三板掛牌、資產證券化等方式開展直接融資。
——對糧食企業“退城入園”異地改造，在土地盤活、資金補償、工業用地以及基礎設施配套等方面給予重點支持；在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的省工業用地出讓最低價標準的70%執行；
——對糧食企業在符合規劃、不改變用途的前提下，在原有建設用地上增建生產性設施、進行廠房加層或翻建改建廠房，增加用地容積率的，不再增收土地價款，免收城市基礎設施配套費用。符合投資強度、容積率、綠地率等約束性指標的技術改造項目給予優先審批、并聯審批、及時供地。
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