發(fā)改委：耕地休養(yǎng)生息不會影響糧食安全
來源： http://www.yoshikomatsuura.com/ 類別：行業(yè)資訊 更新時間：2016-12-01 閱讀次
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國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉表示，2016年到2030年是全國耕地草原河湖休養(yǎng)生息的實(shí)施期限，其中，“十三五”期間以試點(diǎn)示范為主，后十年根據(jù)試點(diǎn)情況調(diào)整完善后全面展開。此舉從長遠(yuǎn)來看，有利于保障糧食安全和農(nóng)民增收。
在11月30日國家發(fā)改委等部門共同舉行的《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030）》（下稱《規(guī)劃》）印發(fā)實(shí)施專題新聞發(fā)布會上，吳曉表做出上述表示這。
長期以來，中國耕地草原河湖資源過度開發(fā)與利用，導(dǎo)致資源承載力降低、可持續(xù)發(fā)展能力減弱，引發(fā)水土流失、土地沙化、石漠化等一系列嚴(yán)重問題。
發(fā)布會上，發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹，中國局部地區(qū)耕地基礎(chǔ)地力下降明顯，土壤污染加劇，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率近20%。2015年全國重點(diǎn)天然草原平均牲畜超載率為13.5%，草原生態(tài)整體惡化的趨勢，仍未從根本上得到改變。河湖污染加重、水生態(tài)退化的態(tài)勢仍在繼續(xù)。
吳曉表示，雖然過去針對一些突出問題，做了大量的工作，但并未從根本上解決，究其原因，一是發(fā)展理念還沒有從根本上轉(zhuǎn)變，更多地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出、追求產(chǎn)量，忽視生態(tài)和可持續(xù)；二是外部條件還不具備，農(nóng)產(chǎn)品整體供求關(guān)系，以及國家的財力、物力等，還不足以支撐綜合實(shí)施大保護(hù)、大治理。
《規(guī)劃》分類施策
吳曉表示，耕地草原河湖是最重要的農(nóng)業(yè)資源。其休養(yǎng)生息，要著眼于國家糧食安全、生態(tài)安全和資源安全，有序統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活和生態(tài)，堅持用養(yǎng)結(jié)合的基本原則。
《規(guī)劃》分類、分階段地明確了主要任務(wù)，以保護(hù)耕地為例，到 2020 年，嚴(yán)守 18.65 億畝耕地紅線，全國耕地質(zhì)量平均提高 0.5 個等級 （別）；到 2030 年，全國平均耕地質(zhì)量較2015 年提高 1.0 個等級 （別），不宜耕作土地全部完成退耕任務(wù)，建立合理的輪作體系和休耕制度。
據(jù)吳曉介紹，現(xiàn)階段，耕地的首要功能仍是糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，其休養(yǎng)生息以“養(yǎng)”、“退”、“休”、“輪”、“控”為主要措施，即耕地養(yǎng)護(hù)、退耕還林還草、休耕、輪作、污染防控治理。
草原生態(tài)欠賬較多，其休養(yǎng)生息以“禁”、“休”、“輪”、“種”為主要措施，即通過禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、人工種草，推動草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
河流湖泊保護(hù)上，吳曉表示，中國水資源相對緊缺，降低河湖開發(fā)強(qiáng)度難以一步到位，其休養(yǎng)生息以“治”、“保”、“還”、“減”、“護(hù)”為主要措施，即通過治理重點(diǎn)河湖、保障生態(tài)用水、退還合理生態(tài)空間、壓減地下水超采量、保護(hù)水生生物資源，推進(jìn)河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。
《規(guī)劃》不會影響糧食安全
吳曉回應(yīng)《規(guī)劃》實(shí)施會否影響糧食安全、農(nóng)民收入問題時表示，通過土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升單產(chǎn)水平，糧食安全有保障。
他表示，“十三五”期間，根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)，經(jīng)過估算，退耕休耕對糧食減產(chǎn)的影響，最高的年份，大概減產(chǎn)1500萬噸，“和我們國家糧食這幾年的年均總產(chǎn)量來比，低于近年來糧食平均產(chǎn)量的2.5%，對糧食供給的影響不大，比例很小，完全在可控的范圍內(nèi)”。另外，國家目前糧食庫存，比較充裕。
對農(nóng)民收入的影響，吳曉認(rèn)為，休養(yǎng)生息能提高耕地單位面積的產(chǎn)出水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
就東北地區(qū)而言，如休耕一年，下一年種玉米不僅可以少施一遍肥料，而且單產(chǎn)可以提高10%左右；如果按照兩年玉米、一年大豆輪作，不但可以降低重茬、迎茬導(dǎo)致的病蟲害增多、土壤板結(jié)和農(nóng)作物減產(chǎn)等問題，還能提高土壤肥力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，玉米產(chǎn)量也可以提高5%到10%。
他還表示，“退耕還林還草”、“休耕輪作”的補(bǔ)助政策、草原生態(tài)保護(hù)獎勵，以及支持試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施出臺，有助于保障農(nóng)民收入。
以草原生態(tài)保護(hù)獎勵為例，財政部農(nóng)業(yè)司副司長何振國在會上介紹，財政部、農(nóng)業(yè)部實(shí)施了新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，2016年安排資金187.6億元，比上一年增加21.1億元；同時，取消了原來牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和牧草糧種補(bǔ)貼，把調(diào)整出來的資金和中央財政安排的增量資金，用于提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)。
禁牧補(bǔ)助由原來的6元/畝提高到了7.5元/畝，草畜平衡獎勵由原來的1.5元/畝提高到了2.5元/畝。
吳曉表示，從長遠(yuǎn)看，規(guī)劃的實(shí)施，不但不會對農(nóng)民的收入產(chǎn)生不利影響，還有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。
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