統(tǒng)一競價銷售已成為糧食調(diào)控重要手段
新年伊始，隨著
我國最低收購價稻谷統(tǒng)一競價銷售，自2006年4月至今，先后共進行了四十次，累計成交約369萬噸早秈稻和476萬噸中晚秈稻；最低收購價小麥統(tǒng)一競價銷售，自2006年11月至今，先后共進行了九次，累計成交約629萬噸小麥。以安徽糧食批發(fā)交易市場為中心市場，以河北、山東、江西、江蘇、湖南、湖北等省糧食批發(fā)市場為分會場，運用國家糧油信息中心交易軟件，聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一競價銷售上述七個省份及四川省的最低收購價稻谷或小麥；河南的鄭州糧食批發(fā)市場和河南省糧食交易物流市場分別為主市場和分市場競價銷售本省最低收購價小麥。自最低收購價糧食競價銷售以來，進展順利，保證了市場供給，穩(wěn)定了糧食市場價格，特別是去年11月至今連續(xù)九次向市場投放最低收購價小麥，使市場供應(yīng)明顯增長，小麥價格由漲而趨回落而趨穩(wěn)，處于合理的價格水平，取得了比較明顯的調(diào)控效果。
自2005年起，我國開始實行最低收購價政策，當(dāng)年最低收購價入庫稻谷數(shù)量達到1290萬噸，2006年在主產(chǎn)區(qū)又以最低收購價收購了375萬噸早秈稻、485萬噸中晚秈稻和4070萬噸的小麥。國家出臺糧食最低收購價政策，一是保護種糧農(nóng)民利益，二是促進糧食生產(chǎn)，三是維護糧食價格的基本穩(wěn)定，對保證國家糧食安全，促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展有非常重要的意義。這項政策已載入國務(wù)院頒發(fā)的《糧食流通管理條例》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》之中。糧食最低收購價政策的作用和效果十分明顯。有力地支持了稻谷、小麥的市場價格，保護了種糧農(nóng)民的積極性。按照2006年國務(wù)院16號文件的要求，“中央和地方儲備糧的購銷和輪換，原則上通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場采取競價交易方式進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。大力推廣電子商務(wù)等先進的交易方式和手段，增加交易的透明度，發(fā)揮引導(dǎo)糧食市場購銷價格的作用。”國家發(fā)改委、國家糧食局等五部門去年底公布的《國家臨時存儲糧食銷售辦法》確定：臨時存儲糧采取在糧食批發(fā)市場常年常時公開競價的方式銷售，保證市場供應(yīng)。并進一步明確了銷售的政策以及方式、方法、步驟和國家有關(guān)部門在銷售中的工作分工。由國家糧食局確定糧食批發(fā)市場、交易細則、拍賣的時間及數(shù)量；中央財政按順價原則并根據(jù)宏觀調(diào)控需要及市場供求情況確定銷售底價；中儲糧負責(zé)提供交易的標(biāo)的，作為賣方代表與買方簽訂成交合同，配合做好銷售工作；國家發(fā)改委負責(zé)協(xié)調(diào)工作。根據(jù)中央的精神，國家糧食局著手組織建立并不斷完善全國性的糧食競價交易平臺，實施最低收購價糧食在多市場聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一競價銷售，用于承擔(dān)國家最低收購價糧食競價銷售任務(wù)，并在交易過程中充分體現(xiàn)國家糧食宏觀調(diào)控意圖。
目前最低收購價糧食競價銷售已做到了常年常時公開競價銷售，實現(xiàn)了網(wǎng)上掛牌銷售，有利于統(tǒng)一調(diào)控國家最低收購價糧食的銷售力度和進度，有利于穩(wěn)定市場糧價在合理的水平上，加快全國統(tǒng)一、競爭、有序的糧食大市場的形成，已成為國家糧食宏觀調(diào)控的強有力的手段；同時也大大方便了商戶，參與交易的商戶可以在批發(fā)市場進行現(xiàn)場計算機競價，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)遠程下單，方便購糧企業(yè)就近入市交易，縮短了交易時間，降低購糧企業(yè)交易成本，有利于增加交易的透明度，及時發(fā)現(xiàn)糧食市場購銷價格，體現(xiàn)了公開、公正、公平的原則，促進了市場機制配置糧食資源作用的有效發(fā)揮。各相關(guān)糧食批發(fā)市場通過建設(shè)電子競價交易系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程聯(lián)網(wǎng)的糧食電子商務(wù)交易，并積極為交易客戶提供糧食交易、貨物交割、貨款結(jié)算和商務(wù)糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)，有效防范了惡意串標(biāo)、盲目競標(biāo)等損害客戶利益的交易行為，保證了競價交易規(guī)范有序高效的進行，而且有利于提高企業(yè)購糧加工及上市供應(yīng)的效率，促進糧食市場的平穩(wěn)供應(yīng)。
目前，最低收購價糧食銷售中還存在著一些具體的問題，如一些購糧企業(yè)反映出庫手續(xù)比較繁瑣、出庫費用和包裝物費用企業(yè)之間難以協(xié)商、銷售庫點安排不盡合理等，需要盡快予以解決。國家有關(guān)部門正積極采取措施，要求各相關(guān)糧食批發(fā)市場切實做好交易準備、現(xiàn)場組織、糧食交割、貨款結(jié)算和商務(wù)糾紛協(xié)調(diào)等各項服務(wù)工作，保證競價交易規(guī)范有序、安全高效地進行；要求有關(guān)省糧食行政部門加強監(jiān)督檢查，督促代承儲庫點按合同規(guī)定和相關(guān)要求及時出庫，同時要加強對承擔(dān)競價交易任務(wù)的當(dāng)?shù)丶Z食批發(fā)市場交易過程和交易行為的監(jiān)管，保證最低收購價糧食銷售工作的順利進行；對于購糧企業(yè)反映的問題，國家有關(guān)部門正積極進行協(xié)商，按照方便客戶的要求，進一步完善交易細則，盡快加以解決。
最低收購價糧食在多市場聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一競價銷售，是我國糧食流通體制改革過程中的一件新事物，它的發(fā)展和不斷完善，將促進我國統(tǒng)一的糧食市場發(fā)育和成長。通過各方面的積極努力，做好這項工作，必將為加強糧食宏觀調(diào)控、維護糧食價格的基本穩(wěn)定，保護種糧農(nóng)民利益，保障國家糧食安全，推動我國糧食市場體系的發(fā)展，發(fā)揮十分重要的作用。
（國家糧油信息中心 安大峰）
